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　　糧食安全“國之大者”，耕地是糧食安全生產(chǎn)的命根子，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)工作。2020年7月3日，國務(wù)院部署農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，對(duì)新增違法占用耕地建房堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，對(duì)該時(shí)點(diǎn)后未經(jīng)審批占用耕地新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建和非法出售的行為，均作為頂風(fēng)違建納入“新增農(nóng)村亂占耕地建房問題（下稱新增問題）專項(xiàng)整治”。我省高度重視專項(xiàng)整治工作，持續(xù)以高壓態(tài)勢(shì)推進(jìn)違法問題發(fā)現(xiàn)、整改和追責(zé)，取得初步成效。為進(jìn)一步發(fā)揮典型案例的警示教育作用，以案促改、以案促治，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，牢牢守住耕地紅線。近日，省農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)廳際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室決定公開通報(bào)8起新增農(nóng)村亂占耕地建房問題典型案例。

　　龍巖市新羅區(qū)

　　適中鎮(zhèn)顏祠村某石礦廠違法占用耕地建設(shè)辦公樓案

　　【基本案情】2022年7月，新羅區(qū)適中鎮(zhèn)顏祠村某石礦廠違法占用0.31畝永久基本農(nóng)田建設(shè)辦公樓，已建成三層磚混結(jié)構(gòu)建筑。涉案地塊已拆除復(fù)耕。

　　【警示意義】2020年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會(huì)議部署農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，明確對(duì)2020年7月3日后新增問題實(shí)行“零容忍”。同年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，明確要求：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。該石礦廠于2022年7月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用永久基本農(nóng)田建設(shè)辦公樓，屬于頂風(fēng)違建，應(yīng)按新增問題認(rèn)定和處置。近年來，我省對(duì)新增問題持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，任何違法占用耕地建房行為，既要承擔(dān)法律責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上也會(huì)付出巨大代價(jià)。

　　建甌市房道鎮(zhèn)

　　曹巖村曹某非法占用耕地建設(shè)住宅案

　　【基本案情】建甌市房道鎮(zhèn)曹巖村曹某非法占用0.82畝耕地建設(shè)住宅及附屬房屋。房屋主體于2019年6月開始建設(shè)，2020年6月完成建設(shè)。2021年9月，曹某未經(jīng)批準(zhǔn)又在該地塊上建設(shè)了附屬房一座。

　　【警示意義】按照專項(xiàng)整治工作要求，2020年7月3日以后，違法占用耕地新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，均屬頂風(fēng)違建。對(duì)此前形成的存量問題，從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，分步整治、分類處置。從本案的建設(shè)時(shí)間看，房屋主體建設(shè)完成于2020年7月3日前，屬存量問題；但附屬房部分建設(shè)于2020年7月3日后，屬新增問題，應(yīng)按新增問題認(rèn)定和“零容忍”要求進(jìn)行處置。違法問題發(fā)現(xiàn)后，該附屬房已于2023年12月拆除，涉案地塊已復(fù)耕到位。

　　南平市建陽區(qū)

　　某公司違法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)案

　　【基本案情】2022年3月，南平市建陽區(qū)某公司違法占用漳墩鎮(zhèn)焦坑村3.91畝永久基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)。涉案地塊已拆除復(fù)耕。

　　【警示意義】2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）明確規(guī)定：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。養(yǎng)殖設(shè)施可以使用一般耕地，但應(yīng)落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并由縣級(jí)自然資源部門上圖入庫，未上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。該公司未辦理用地手續(xù)，直接在永久基本農(nóng)田上新增建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，違反“八不準(zhǔn)”和上述規(guī)定。

　　南安市省新鎮(zhèn)

　　省東村村民張某違法占用耕地建設(shè)廠房案

　　【基本案情】2022年5月起，南安市省新鎮(zhèn)省東村村民張某違法占用南安市省新鎮(zhèn)省東村1畝耕地建設(shè)倉庫。2022年10月，南安市自然資源局發(fā)現(xiàn)該違法行為后，立即制止并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。涉案地塊已拆除復(fù)耕。

　　【警示意義】《福建省土地管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助開展巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立即報(bào)告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處”。全省各地各單位要嚴(yán)格落實(shí)我省地方性法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督檢查和巡查職責(zé)，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要認(rèn)真履行法定巡查責(zé)任，充分發(fā)揮第一線的及時(shí)發(fā)現(xiàn)作用，切實(shí)落實(shí)五級(jí)網(wǎng)格化巡查機(jī)制，對(duì)新增問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。實(shí)踐中，一些干部礙于人情，對(duì)違法行為不制止不報(bào)告，不想管不敢管，最終導(dǎo)致違法占地和建設(shè)行為積重難返，給政府、部門和違法當(dāng)事人均造成巨大損失。

　　壽寧縣南陽鎮(zhèn)

　　龔某違法占地建設(shè)鐵皮棚案

　　【基本案情】2021年，壽寧縣村民龔某違法占用南陽鎮(zhèn)山坑村壩下0.17畝耕地建設(shè)一層簡(jiǎn)易鋼架鐵皮棚。2023年10月，壽寧縣自然資源局發(fā)現(xiàn)該違法行為后下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并抄告南陽鎮(zhèn)政府依法處置。后涉案地塊已于2023年12月拆除復(fù)耕。

　　【警示意義】耕地保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)小規(guī)模、零散占用耕地行為不以為然，認(rèn)為自己占用一點(diǎn)點(diǎn)耕地建房沒那么嚴(yán)重的后果。這種觀念不予以糾正則危害巨大。“千里之堤，潰于蟻穴”，違法行為的“破窗效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致耕地被一點(diǎn)點(diǎn)蠶食，如果不及時(shí)加以制止和打擊，最終必然導(dǎo)致18億畝耕地紅線逐步失守，必然會(huì)對(duì)國家的耕地保護(hù)和糧食安全造成重大影響。通過此次對(duì)龔某亂占耕地建房行為的及時(shí)拆除和制止，體現(xiàn)了政府對(duì)新增問題“零容忍”的態(tài)度，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，在縣域范圍內(nèi)起到了良好的警示教育效果。

　　連城縣莒溪鎮(zhèn)

　　壁洲村林某占用永久基本農(nóng)田建農(nóng)家樂案

　　【基本案情】2022年8月，連城縣莒溪鎮(zhèn)壁洲村林某擅自占用永久基本農(nóng)田0.44畝建設(shè)磚房用于經(jīng)營“農(nóng)家樂”。連城縣自然資源局巡查發(fā)現(xiàn)后下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并抄告莒溪鎮(zhèn)政府依法處置。涉案地塊已拆除復(fù)耕。

　　【警示意義】黨的二十大提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，各級(jí)自然資源部門出臺(tái)了相應(yīng)的配套支持政策，保障鄉(xiāng)村振興用地。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持依法依規(guī)用地，按照節(jié)約集約原則，優(yōu)先就地利用村莊建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。近年來，通過執(zhí)法督察工作發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)出不少的農(nóng)家樂、露營基地、游樂園、燒烤吧等項(xiàng)目，存在不同程度的違法違規(guī)用地問題。各級(jí)政府及村委要引導(dǎo)企業(yè)、村民依法依規(guī)用地，避免因違法用地造成經(jīng)濟(jì)損失。本案中，林某在2020年7月3日后仍違法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)家樂，屬于頂風(fēng)違建，應(yīng)按照新增問題處置要求進(jìn)行處置。

　　龍巖市永定區(qū)

　　虎崗鎮(zhèn)賴某某違法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋案

　　【基本案情】2022年3月，龍巖市永定區(qū)虎崗鎮(zhèn)虎西村村民賴某某違法占用虎東村0.16畝永久基本農(nóng)田建設(shè)個(gè)人住宅，建成三層住宅。2023年11月，省“天地網(wǎng)”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)后，下發(fā)永定區(qū)自然資源局進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)永定區(qū)自然資源局核實(shí)確認(rèn)為新增問題后，立即下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并抄告虎崗鎮(zhèn)政府依法處置。同時(shí)，將該線索移交給區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，建議追究巡查責(zé)任。涉案地塊已拆除復(fù)耕，7名相關(guān)人員被追究巡查責(zé)任。

　　【警示意義】農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作是黨中央、國務(wù)院決策部署的專項(xiàng)工作，對(duì)新增問題“零容忍”要堅(jiān)持既查事又查人。特別對(duì)國家、省級(jí)督察或檢查發(fā)現(xiàn)而市縣未發(fā)現(xiàn)的新增問題，造成群眾經(jīng)濟(jì)損失，要倒查相應(yīng)監(jiān)管和巡查責(zé)任。本案例中，賴某某占用永久基本農(nóng)田建設(shè)住宅，因不符合占用永久基本農(nóng)田的法定條件，無法采取補(bǔ)辦手續(xù)的方式消除違法狀態(tài)，只能予以拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委落實(shí)五級(jí)網(wǎng)格化巡查責(zé)任不到位，造成群眾經(jīng)濟(jì)損失。主管部門將相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后，相關(guān)人員被依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　漳州市高新區(qū)

　　某公司違法占用耕地建設(shè)污水處理站

　　【基本案情】2021年9月，漳州市某公司違法占用高新區(qū)九湖鎮(zhèn)新塘村0.74畝耕地建設(shè)污水處理站。2022年10月，督察指出問題后，高新區(qū)自然資源局向鎮(zhèn)政府發(fā)出整改通知書，要求依法處置。現(xiàn)涉案地塊已拆除復(fù)耕。

　　【警示意義】農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治中，房屋類型分為住宅類、公共管理和公共服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類三大類。執(zhí)法督察實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部分干部未能正確理解耕地保護(hù)要義，認(rèn)為“公共管理和公共服務(wù)類”即公共建設(shè)項(xiàng)目類姓“公”，沒有私人利益，占用一點(diǎn)耕地或者未批先建沒有什么大不了的，因而存在默許甚至主導(dǎo)推動(dòng)公共建設(shè)項(xiàng)目違法占用耕地的現(xiàn)象。其本質(zhì)是未能深刻理解耕地保護(hù)這個(gè)“國之大者”的重要性，對(duì)耕地保護(hù)重視程度還不夠，主體責(zé)任履行還不到位，必須堅(jiān)決糾正。該案例中，污水處理站屬于鄉(xiāng)村公共設(shè)施，屬于公共管理和公共服務(wù)類，于2021年9月未經(jīng)審批直接占用耕地建設(shè)，屬于頂風(fēng)違建，理應(yīng)按照新增問題認(rèn)定和處置。

　　【廳執(zhí)法處】