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編者按：

　　今年以來，全省各級自然資源主管部門深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動，積極營造比學(xué)趕超、爭先奮進(jìn)的濃厚氛圍，在自然資源管理制度創(chuàng)新、改革政策舉措、強(qiáng)化便民利民、提升保障服務(wù)等方面形成了一批典型案例。近日，省自然資源廳公布《2024年上半年全省自然資源優(yōu)秀案例》，福州、廈門、漳州常山華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、晉江、南平、龍巖等6個地區(qū)的案例入選優(yōu)秀案例，本欄予以刊發(fā)，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　今日刊發(fā)南平市自然資源局構(gòu)建“自查+巡檢+點(diǎn)評”耕地監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)做法——《立體化監(jiān)管讓耕地“長牙帶刺” 有棱有角》。

　　一　背景情況

　　長期以來，受到歷史、地域等因素影響，違法用地如“疥癬之疾”困擾著南平。雖然通過嚴(yán)抓嚴(yán)打?qū)崿F(xiàn)了違法用地行為的下降減少，但稍有松懈又出現(xiàn)“反彈回潮”。面對屢查屢犯、屢禁不止的違法用地“老大難”問題，2022年11月起，南平市穩(wěn)步探索，逐步構(gòu)建“自查+巡檢+點(diǎn)評”三合一、全方位、立體化的耕地監(jiān)管模式，推動各方責(zé)任壓緊壓實(shí)，實(shí)現(xiàn)存量問題整改銷號、新增問題“動態(tài)清零”，讓耕地“長牙帶刺”、有棱有角。

　　二　主要做法

　　（一）眾力聚一、高位引領(lǐng)。南平高度重視耕地保護(hù)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，先后召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議進(jìn)行研究部署；市政府每月召開全市耕地保護(hù)工作視頻會議，直接開到鄉(xiāng)一級，把責(zé)任、壓力和要求傳導(dǎo)到基層一線。在此基礎(chǔ)上，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊到重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展耕地保護(hù)體檢評估，現(xiàn)場督辦重點(diǎn)問題，“點(diǎn)對點(diǎn)”向縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦問題清單。縣級紛紛跟進(jìn)，將責(zé)任措施細(xì)化至村一級，實(shí)現(xiàn)“市-縣-鄉(xiāng)”三級握指成拳、同頻共振。

　　（二）專班推進(jìn)、穿透巡檢。市政府出臺《關(guān)于開展進(jìn)一步從嚴(yán)加強(qiáng)耕地保護(hù)巡檢工作的通知》，成立10個巡檢專班，由處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班組長，定期赴一線開展穿透式巡檢。巡檢中既督促屬地政府落實(shí)整改主體責(zé)任，又幫助縣鄉(xiāng)兩級政府梳理措施、分析原因、擬定方案，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)向標(biāo)本兼治延伸。2022年11月至今，市級共開展集中巡檢13輪，提出個性化解決方案121個。在巡檢監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)開展綜合分析研判，總結(jié)出重大項(xiàng)目、交通、水利等違法用地高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的問題，有針對性開展跟蹤巡檢，直擊痛點(diǎn)堵點(diǎn)。縣級及時跟進(jìn)，進(jìn)一步壓實(shí)違法用地整改責(zé)任。如，順昌縣政府將違法用地清理整治工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，縣政府督查室會同有關(guān)部門下沉基層開展專項(xiàng)督導(dǎo)，第一時間跟進(jìn)整改進(jìn)展情況。

　　（三）精準(zhǔn)處置、未督先改。對重點(diǎn)問題實(shí)行清單制管理，建立整改責(zé)任清單，逐一對賬銷號，確保問題閉環(huán)、整改到位。堅持精準(zhǔn)施策，分類處置。對于符合報批條件的違法用地，安排要素保障專班進(jìn)行巡回指導(dǎo)，推動用地報批提質(zhì)增效；對于拆除復(fù)耕的違法用地，從嚴(yán)落實(shí)整改要求，實(shí)行“三級三查”（即整改地塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一查，縣級每季度全覆蓋檢查，市級每季度抽查），確保整改地塊足額面積復(fù)耕復(fù)綠，切實(shí)杜絕已整改問題的反彈回潮和“二次違法”。鼓勵縣級“未督先改”，通過縣級起底式自查自糾，提前發(fā)現(xiàn)違法用地、及時整改，切實(shí)降低部省衛(wèi)片違法面積。

　　（四）人技結(jié)合、專群聯(lián)防。既按照“嚴(yán)起來”的總要求，又踐行“預(yù)防為主”的工作思路，全力做好日常執(zhí)法巡查和移動執(zhí)法監(jiān)督檢查，逐級明確責(zé)任人，在鄉(xiāng)村兩級實(shí)行網(wǎng)格化巡查管理，建立“三員合一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)人員專職化、專業(yè)化，推動巡查覆蓋率和巡查發(fā)現(xiàn)率持續(xù)走高。在強(qiáng)化“人防”的基礎(chǔ)上，結(jié)合“國土調(diào)查云”等APP，把信息化、智能化等科技手段作為提升耕地監(jiān)測監(jiān)管水平的重要途徑，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，形成“全方位、無死角、天上地下共同巡查”的工作模式。比如，光澤在“國土調(diào)查云”的基礎(chǔ)上，建設(shè)了耕地保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，形成耕地保護(hù)“一張圖”，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地、設(shè)施農(nóng)用地、補(bǔ)充耕地等的監(jiān)管。

　　（五）健全機(jī)制、考責(zé)問效。建立整改通報制度，對重點(diǎn)工作實(shí)行“一周一通報”“半月一通報”，重點(diǎn)通報典型案例，點(diǎn)對點(diǎn)抄送市縣兩級黨政主要負(fù)責(zé)同志，推動問題整改銷號。建立重點(diǎn)問題實(shí)行“紅橙黃”分類預(yù)警制度，根據(jù)進(jìn)度情況對屬地自然資源局、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)提醒；對于當(dāng)年度被上級部門預(yù)警一次的，實(shí)行市級掛牌督辦；被預(yù)警兩次及以上的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談該地政府主要負(fù)責(zé)人。同時，對違法用地面積大、考核排名靠后的縣（市、區(qū)）直接下發(fā)市級預(yù)警提醒函。建立違法用地考核管理制度，將違法用地整改情況納入市委“三爭”、市政府“三大攻堅行動”以及績效考核，實(shí)行重罰重扣，倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”主動落實(shí)整改責(zé)任。

　　三　取得成效

　　通過一系列“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，南平市違法用地情況持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)違法用地“動態(tài)清零”。2018年以來，全市自然資源督察問題已整改到位1531個，整改率94.6%、居全省第2；2023年自然資源部衛(wèi)片“非農(nóng)化”違法耕地面積降至92畝，整改率90.64%，居全省第1；今年一季度，全省下達(dá)部衛(wèi)片圖斑中，南平僅1個，全省最少。【廳綜合處】