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目 錄
第一章 總則
一、編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的、依據(jù)
二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃適用范圍
三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃適用期限和基準(zhǔn)年
第二章 礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用的形勢(shì)
一、礦產(chǎn)資源在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)及可行性分析
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、規(guī)劃目標(biāo)
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
一、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查
二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查
第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
一、調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量
二、礦產(chǎn)資源合理規(guī)劃布局
三、區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
四、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化
五、提高礦產(chǎn)資源利用效率
第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
一、總體要求
二、新建礦山生態(tài)環(huán)境管理
三、現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
四、重點(diǎn)治理工程
第七章 保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施
一、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高規(guī)劃意識(shí)
二、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
三、全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃
四、拓寬投融資渠道，建立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)投資機(jī)制
五、制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，保證規(guī)劃的實(shí)施
六、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度
七、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用水平
八、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高管理水平
附 圖 目 錄
1
．福建省礦產(chǎn)資源分布圖（1:50萬）
2
．福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（1:50萬）
3
．福建省礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖（1:50萬）
4
．福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖（1:50萬）
附 表 目 錄
1
．福建省主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表............................................................. 41
2
．福建省主要礦區(qū)資源儲(chǔ)量基本情況表..................................................... 43
3
．福建省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀表..................................................... 53
4
．福建省主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表......................................................... 57
5
．福建省主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測(cè)表............................................... 64
6
．福建省礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃表......................................................... 65
7
．福建省礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)表......................................................... 70
8
．福建省礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)表......................................................... 76
9
．
福建省礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模規(guī)劃表................................................... 87
10
．福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表.................................................... 92
11
．福建省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)表.............................................. 94
12
．福建省省級(jí)以上文物保護(hù)單位表....................................................... 104
13
福建省新建礦山最小開采規(guī)模目錄..................................................... 117
礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)所需的80%左右的原材料、95%左右的能源和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源，礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為有效地保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合本省礦產(chǎn)資源實(shí)際及礦產(chǎn)品需求情況，制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是21世紀(jì)初指導(dǎo)我省礦產(chǎn)資源管理工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性文件，礦產(chǎn)資源管理活動(dòng)必須依據(jù)本規(guī)劃。
本《規(guī)劃》適用范圍為除金門、馬祖以外的本省所轄行政區(qū)域。
本《規(guī)劃》的對(duì)象為《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中所列的全部礦種。
本《規(guī)劃》以1999年為基期，2001—2005年為規(guī)劃期，展望到2010年。
福建省地處中國(guó)東南沿海，東隔臺(tái)灣海峽,與臺(tái)灣省相望。全省陸域面積12.39萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)3324公里，居全國(guó)第二位，森林覆蓋率達(dá)60.5%，居全國(guó)第一位，人口3471萬人。福建省是最早對(duì)外開放的省份之一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，“九五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，人均GDP年均增長(zhǎng)10.8%，比1980年翻三番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益逐步提高，人民生活總體達(dá)到小康水平。1999年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3550億元，居全國(guó)第11位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10797元，居全國(guó)第7位。
建國(guó)以來，我省地質(zhì)找礦取得豐碩成果，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。發(fā)現(xiàn)并探明一大批大、中、小型礦床，上杭紫金山金銅礦、龍巖馬坑鐵礦、南平西坑鈮鉭礦、寧化行洛坑鎢礦、龍巖東宮下優(yōu)質(zhì)高嶺土礦等大型、特大型礦床在國(guó)內(nèi)外占有重要位置；建設(shè)了永安、上京、天湖山、新羅、永定5個(gè)煤炭生產(chǎn)基地，大田、潘田、洛陽(yáng)、陽(yáng)山、馬坑5個(gè)鐵礦原料生產(chǎn)基地，順昌、南平、永安、漳平、新羅5個(gè)水泥建材生產(chǎn)基地，上杭紫金山金礦等大型貴金屬礦山生產(chǎn)基地及東南沿海地區(qū)的玻璃砂、飾面花崗巖等非金屬產(chǎn)品精加工基地，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。1999年全省礦業(yè)采選產(chǎn)值38.95億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值0.81%；礦業(yè)及以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值597.1億元,占全省工業(yè)總產(chǎn)值12.5%；礦產(chǎn)品及其制品進(jìn)出口貿(mào)易總額27.04億美元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易總額15.3%，其中進(jìn)口額為15.68億美元，出口額為11.36億美元。
礦業(yè)發(fā)展促進(jìn)了我省電力、交通、建筑、冶金、建材、化工工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我省工業(yè)體系的形成和加快工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)了礦業(yè)城鎮(zhèn)形成和規(guī)模集聚，涌現(xiàn)出一批以礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城鎮(zhèn)；加快了閩西、北山區(qū)開發(fā)與開放步伐，促進(jìn)山區(qū)人民脫貧致富，縮小山區(qū)與沿海之間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；充分發(fā)揮東南沿海資源和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品精加工，延長(zhǎng)礦業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，滿足了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，增強(qiáng)了我省礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)山海資源互補(bǔ)、配套，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
（一）礦產(chǎn)資源概況及基本特點(diǎn)
截至1999年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)118種，探明儲(chǔ)量76種，其中金屬礦25種，非金屬礦47種，能源礦產(chǎn)2種，水氣礦產(chǎn)2種（主要礦產(chǎn)見附表1）。全省已探明儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)礦區(qū)總數(shù)746處（不含共伴生礦），其中煤礦137處，金屬礦290處，非金屬礦319處。探明大型礦床50處，中型礦床121處（附表2）。礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值2461億元。福建省優(yōu)勢(shì)礦種：
——在全國(guó)儲(chǔ)量居領(lǐng)先的礦種主要有：葉蠟石、高嶺土、石英砂、飾面花崗巖、螢石、重晶石、鈮鉭、地?zé)岬取＿@些礦種資源保證程度高，開采條件好，市場(chǎng)需求大，除滿足本省需求外（地?zé)岢猓€可出口創(chuàng)匯。
——在本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占重要地位的礦種主要有：無煙煤、鐵、鎢、錳、金、石灰?guī)r等。這些礦種已探明相當(dāng)?shù)膬?chǔ)量，礦石質(zhì)量好，已大量開采，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位。
——省內(nèi)具有潛在資源優(yōu)勢(shì)的礦種主要：金、銀、銅、鉛、鋅、錫、鉬等。
從總體上看，我省已探明礦產(chǎn)資源呈以下特點(diǎn)：
①礦種較齊全。能源礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、稀土金屬、非金屬及水氣礦產(chǎn)在我省均有分布。
②總量居中偏下。從全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量看，保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的礦種有37種，居前5位的有18種，但大型、特大型礦床少，富礦少，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值及礦業(yè)產(chǎn)值低于全國(guó)平均水平。
③優(yōu)劣并存。非金屬礦產(chǎn)是我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，砂、土、石探明儲(chǔ)量居全國(guó)前列，能源、金屬礦儲(chǔ)量少，且以貧礦居多，是我省的劣勢(shì)礦產(chǎn);有色金屬伴生有用組分多，選冶復(fù)雜；煤及大多數(shù)金屬礦產(chǎn)礦體（層）厚度小，埋藏較深，開采規(guī)模受到限制。
④分布不均。全省地質(zhì)構(gòu)造差異較大，區(qū)域地質(zhì)各具特色，造成資源空間分布不均。煤礦主要分布在三明、龍巖等地，且品種單一；鐵礦主要分布在龍巖、漳平、大田、德化一帶；銅礦主要分布在上杭；金礦主要分布在上杭、尤溪、德化、泰寧一帶；鈮鉭礦主要分布在南平；鎢礦分布在清流、寧化；重晶石主要分布在永安等地；玻璃砂主要分布在閩東南沿海地區(qū)。
（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查情況
福建省地質(zhì)礦產(chǎn)工作始于1911年，到建國(guó)后才進(jìn)行較系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作。基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查自1959年開始，先后完成了全部陸域的1∶20萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，1∶5萬航空磁測(cè)和航空放射性測(cè)量，1∶50萬重力測(cè)量，1∶20萬水系沉積物測(cè)量；完成了全省地下水資源狀況的總體評(píng)價(jià)和重要城市、重要開采區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)；已完成全省1∶20萬重力測(cè)量；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已完成陸域面積的50%。
建國(guó)五十年來的地質(zhì)勘查工作，較為系統(tǒng)地完成了鐵、煤、鎢、鈮鉭、銅、金、重晶石、高嶺土、葉蠟石、玻璃砂等礦產(chǎn)的勘查工作，探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地839處，其中勘探礦區(qū)182處，詳查礦區(qū)256處，普查礦區(qū)401處，勘探程度煤礦相對(duì)較高，勘探礦區(qū)占50%，非金屬占17%，金屬礦占13.8%。勘探深度依礦種而異，煤及內(nèi)生金屬礦床一般400—600米，部分遠(yuǎn)景孔控制深度達(dá)1000—1300米，非金屬礦一般100—200米。至1999年全省共投入鉆探工作量344.3萬米，總投資19.38億元。
（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
礦山規(guī)模現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有礦山企業(yè)7176個(gè)，國(guó)有礦山307個(gè)，三資礦山59個(gè)。其中大型礦山23處，中型礦山18處（附表3）。大中型礦山以非金屬、地?zé)帷⒚簽橹鳎饘俚V僅占3處。
開發(fā)利用現(xiàn)狀
1999
年全省71種礦產(chǎn)已被開發(fā)利用（含海鹽、地?zé)帷⒌叵滤⒌V泉水），開采礦石總量11017萬噸（不包括海鹽），其中花崗石材居全國(guó)第一位，地?zé)峋尤珖?guó)第三位，黃金產(chǎn)量居全國(guó)第八位。
礦山“三率”因礦種和開采方式而異，國(guó)有煤礦礦井回采率62.63%-65.7% (1995-2000年),工作面回采率81.5-85.7%;鐵礦開采回采率85%,選礦回收率85%,采礦貧化率4.9%;有色金屬開采回采率81.4%,選礦回收率83.7%,采礦貧化率11.6%;大型金礦露采礦山開采回采率94.4%,選礦回收率69.7%,采礦貧化率4.9%;中型地下開采金礦山開采回采率91.3%,選礦回收率86%,采礦貧化率13.03 %;化工礦山開采回采率87%,選礦回收率75—79.47%,采礦貧化率6.54%;石英砂礦開采回采率86.63%,選礦回收率81.63%;高嶺土礦開采回采率91.25%,選礦回收率85%,采礦貧化率5.93%.礦產(chǎn)資源綜合回收利用率約30%。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況
礦業(yè)從業(yè)人員16.1萬人，其中國(guó)有礦山(含三資)近4萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山12.1萬人；1999年礦業(yè)采選產(chǎn)值38.95億元，其中國(guó)有企業(yè)20.50億元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)18.45億元。煤、鐵、金、水泥用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用花崗巖、飾面用花崗巖、礦泉水、磚瓦粘土等9個(gè)礦種（見附表3、附表4）年采選產(chǎn)值突破億元。
主要礦產(chǎn)開發(fā)利用情況：
煤炭
國(guó)有煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力582萬噸/年，其中年生產(chǎn)能力在30萬噸的中型礦井3對(duì)（龍巖瓦窯坪、永安豐海、東坑仔）。2000年原煤產(chǎn)量1173萬噸，其中省屬煤礦產(chǎn)量265萬噸，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量908萬噸。
鐵
生產(chǎn)能力采礦150萬噸/年，選礦115萬噸/年。2000年開采原礦石265萬噸。主要礦山有安溪潘田、漳平洛陽(yáng)、德化陽(yáng)山、大田湯泉和銀頂格、安溪珍地、龍巖中甲等，主要向三明鋼鐵廠、龍巖鋼鐵廠提供原料。
金
黃金礦山9座，冶煉廠2座，2000年采選礦石量579萬噸，產(chǎn)黃金5463千克，產(chǎn)量居全國(guó)第八位。其中上杭紫金山金礦為全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模最大的黃金礦山，2000年采選礦石量556萬噸，入選品位降到0.932克/噸，綜合回收率74.99%，年產(chǎn)黃金4018千克。
水泥灰?guī)r
1999
年全省石灰?guī)r開采礦山355個(gè)，開采量1719萬噸，產(chǎn)值3.2億元。
石英砂
1999
年采石英砂1143萬噸，產(chǎn)值2.35億元。主要礦山有晉江深滬、東山梧龍、平潭蘆洋浦、長(zhǎng)樂江田—文武砂等。主要產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)砂、玻璃砂。平潭蘆洋浦水泥標(biāo)準(zhǔn)砂是國(guó)家建材局于1955年選定的全國(guó)統(tǒng)一水泥標(biāo)號(hào)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)砂的唯一基地。產(chǎn)品主要銷往日本、南韓、美國(guó)等國(guó)家，1999年出口石英砂232.35萬噸，創(chuàng)匯903.68萬美元。
葉蠟石
2000年采礦石34.91萬噸。福州壽山葉蠟石礦的“田黃石”被譽(yù)為國(guó)寶，“壽山石”被列為十大候選國(guó)石之首。其產(chǎn)品主要用于雕刻工藝、玻纖、陶瓷工業(yè)等。
花崗石石材
現(xiàn)有年產(chǎn)1萬立方米以上礦山10座，石材加工企業(yè)近4000家，2000年荒料產(chǎn)量544.76萬立方米，花崗石板材產(chǎn)量3302.3萬平方米，年加工產(chǎn)值達(dá)83億元，居全國(guó)第一位。現(xiàn)有板材類、異型材類、墓碑石制品類、石雕工藝類、建筑園林環(huán)境類五大系列產(chǎn)品，近百種花崗石列入國(guó)家統(tǒng)一編號(hào)，其中12種被評(píng)為名優(yōu)石材。除滿足本省外，還可大量出口創(chuàng)匯，已連續(xù)4年（95—98）居全國(guó)第一位。1998年出口創(chuàng)匯4.23億美元，占全國(guó)花崗石出口額的75.39%。惠安縣成為全國(guó)最大的石材出口基地之一，崇武鎮(zhèn)成為全國(guó)最大的墓碑石生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)及東南亞國(guó)家。
地?zé)?nbsp;
全省已開發(fā)福州、漳州、南靖、同安、廈門等11處大中型地?zé)崽铮觊_采量915.8萬立方米,平均溫度61°C,最高溫度
121
°C
,
是我省重要的綠色能源。
（四）存在的主要問題
——
地質(zhì)勘查工作萎縮，礦產(chǎn)資源可供性減弱。國(guó)家地勘投資逐年減少，地勘工作的主要技術(shù)手段鉆探工作量從1985年的20多萬米，下降到1999年不足1萬米。商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，因礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)剛剛建立，注入資金有限，尚不能成為勘查工作的主體,從而導(dǎo)致大多數(shù)礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)滯緩，后備資源緊缺，特別是一些國(guó)有礦山面臨著資源枯竭，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響已逐步凸現(xiàn)。
——
礦產(chǎn)資源利用方式粗放。我省礦產(chǎn)開采規(guī)模小而散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山占全省礦山的95%，采掘設(shè)備及技術(shù)工藝落后，資源利用率較低。全省錳、鐵等黑色金屬礦山采礦回采率85%，煤礦回采率73.93%，礦產(chǎn)資源綜合回收利用率約30%。礦產(chǎn)品以原礦或初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏高附加值的精、深加工產(chǎn)品。
——
礦山生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)開發(fā)損毀土地面積4.36萬公頃以上，占國(guó)土面積的0.37%,礦山崩塌、滑坡、泥石流失穩(wěn)土方量約3382萬立方米，水土流失面積251平方公里,土壤污染面積約9715公頃,水體污染面積約16705公頃,水均衡失調(diào)、采空區(qū)變形等次生地質(zhì)災(zāi)害以及礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致“青山掛白”等生態(tài)破壞現(xiàn)象仍不同程度存在。礦山生態(tài)環(huán)境管理職能不夠明確，防治措施不到位。
——
礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對(duì)外開放滯后。礦產(chǎn)資源政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃體系尚未建立和健全，礦業(yè)資本市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚未真正建立，利用外資水平低。礦業(yè)投資環(huán)境不夠理想，集勘查、采礦、選礦、冶煉、加工為一體的礦業(yè)集團(tuán)尚未形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
——礦產(chǎn)資源管理秩序需進(jìn)一步規(guī)范。我省礦產(chǎn)資源管理秩序不容樂觀，無證勘查、非法采礦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還相當(dāng)突出，通過專項(xiàng)治理整頓，取得階段性的成效，但仍不同程度存在重開發(fā)，輕保護(hù)，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的錯(cuò)誤思想，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，加上利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)督手段落后，擾亂管理秩序的隱患仍然存在。
1
．我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源趨勢(shì)分析
“
十五”期間，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，2005年達(dá)到6030億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17500元；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，固定資產(chǎn)投資率保持30%左右；三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值的比重調(diào)整為12∶46∶42；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。在“十五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著我省經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，礦產(chǎn)資源仍是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將日益加大，需求結(jié)構(gòu)將有一定的改變。
2
．國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)礦業(yè)的影響分析
“十五”期間，我省將加快工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)一批重大工業(yè)骨干項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)改組、改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力。能源建設(shè)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整布局，重點(diǎn)發(fā)展水電，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家“關(guān)井壓產(chǎn)”政策，大力推廣潔凈煤技術(shù)，煤炭綜合利用技術(shù)和深加工技術(shù)；冶金工業(yè)增加優(yōu)質(zhì)鋼材，鋁和鎢深加工產(chǎn)品，綜合利用錳、稀土和黃金等礦產(chǎn)；建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工、新型干法水泥、中高檔建筑陶瓷和新型建材以及非金屬礦深加工產(chǎn)品。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)礦業(yè)產(chǎn)生積極的影響，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步延長(zhǎng)和優(yōu)化，礦產(chǎn)開發(fā)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源利用水平將進(jìn)一步提高。
3
．我國(guó)加入WTO對(duì)福建礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的影響
我國(guó)加入WTO后，為我省礦業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。福建海岸線長(zhǎng)，具有多個(gè)萬噸級(jí)深水港碼頭等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)石油、天然氣、煙煤、鉀鹽、磷等短缺資源需求，又能充分發(fā)揮稀土、鎢、玻璃砂、螢石、重晶石、飾面花崗巖、葉蠟石、高嶺土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品及其加工制品出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力及出口創(chuàng)匯水平。同時(shí)，我省沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，開放程度較高，有利于外國(guó)投資者到我省投資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源和省內(nèi)到國(guó)外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源。但我省礦業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)，一旦大幅減讓關(guān)稅并撤銷非關(guān)稅壁壘，國(guó)外廉價(jià)的礦產(chǎn)品特別產(chǎn)成品，將大批涌入，將對(duì)我省的礦業(yè)及一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是后續(xù)加工業(yè)造成影響。產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低下的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖，低品位、雜質(zhì)含量高的鐵礦山企業(yè)將受到澳大利亞等國(guó)家富鐵礦的沖擊，水泥石灰?guī)r礦山也會(huì)受到東南亞水泥流入的影響。
4
．我省礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)及可供性分析
據(jù)預(yù)測(cè)，至2010年，我省可保證需求的主要礦種有：稀土、鈮鉭、玻璃砂、重晶石、飾面花崗巖、葉蠟石、高嶺土、標(biāo)準(zhǔn)砂、型砂等，除滿足本省外，可出口創(chuàng)匯；基本能保證需求，部分靠省外、國(guó)外資源補(bǔ)充的礦種有：富鐵、富錳、無煙煤、銅、鉛、鋅、鎢、金等；無法保證需求、長(zhǎng)期短缺的礦種有石油、天然氣、煙煤、鉀鹽、磷等（見附表5）。
按照“三個(gè)代表”的要求，貫徹中央“人口、資源、環(huán)境”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“生態(tài)省”目標(biāo)，依靠體制和科技創(chuàng)新，充分利用我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)，擴(kuò)大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。礦業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)我省礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源特點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益的關(guān)系，發(fā)展環(huán)保型礦業(yè)。在服從全國(guó)總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體布局的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，因地制宜，加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源；依法行政，促進(jìn)礦業(yè)的健康發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求，為建設(shè)海峽西岸繁榮帶作出貢獻(xiàn)。
1
．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并適度超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲(chǔ)量不斷得到補(bǔ)充和增加。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，綜合勘查與評(píng)價(jià)，合理開采，綜合利用，提高礦產(chǎn)資源利用率。
2
．在規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配制資源的基礎(chǔ)性作用。調(diào)控資源利用總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3
．充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。利用“入世”的有利時(shí)機(jī)和我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)外資源，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的缺口，保障我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。積極參與國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高礦業(yè)外向度，不斷增強(qiáng)我省優(yōu)勢(shì)和特色礦產(chǎn)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4
．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)、工業(yè)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色的區(qū)域礦業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
5
．經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。在注重礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，重視礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)保型礦業(yè)。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。
規(guī)劃總目標(biāo)
：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高省內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，切實(shí)保障本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求；調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用率；促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，改善生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2005
年規(guī)劃目標(biāo)：
1
．加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，完成全省1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查任務(wù)，完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查10幅，完成沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)1∶25萬生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，積極開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提供大中型普查基地10處。商業(yè)性勘查規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，銅、金、銀、鉛鋅、富錳、優(yōu)質(zhì)高嶺土、煤等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有一定的增加。
2
．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效的調(diào)控，資源利用結(jié)構(gòu)得到改善。礦山總數(shù)控制在5000個(gè)以下，礦業(yè)采選年產(chǎn)值42億元，開采處理礦石量1.2億噸。
3
．礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。大、中、小型規(guī)模礦山比例進(jìn)一步優(yōu)化，采選冶產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量和高附加值礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高，增加低進(jìn)高出的礦產(chǎn)品。
4
．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，固體礦產(chǎn)綜合采選回收率提高3-5%,其中鐵5%、有色金屬5%、黃金1%，煤炭回采率提高3%。無證開采、亂采濫挖、破壞性開采的狀況基本消除；礦山開采規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模基本適應(yīng)。適用的采選冶先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步得到推廣應(yīng)用。
5
．礦山環(huán)境污染及生態(tài)破壞的狀況基本得到控制。礦山主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。已閉坑的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)30%，礦山土地復(fù)墾面積1.5萬公頃。不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)開采項(xiàng)目，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
6
．建立精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)，以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立，礦產(chǎn)資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，集勘查、采、選、冶、加工于一體的大中型礦業(yè)公司初步形成。
2010
年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步完善，礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)拍賣和掛牌交易方式出讓的占全部出讓項(xiàng)目60%以上，商業(yè)性地質(zhì)勘查投入占全部地質(zhì)勘查投入50%以上，基本形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)的礦產(chǎn)資源勘查新局面。省內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，為實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供資源保障。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，資源的利用效率進(jìn)一步提高，固體礦產(chǎn)綜合采選回收率在2005年目標(biāo)基礎(chǔ)上，再提高3-5%。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)50%。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。
按照公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行的原則。政府組織部署開展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供信息服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道社會(huì)投資，開展適應(yīng)市場(chǎng)需求的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，提高礦產(chǎn)資源可供性，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)國(guó)家新一輪國(guó)土資源大調(diào)查部署，省財(cái)政按1∶1配套，積極爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金，開展我省公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)地質(zhì)工作程度低的地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，優(yōu)先安排重要成礦區(qū)帶內(nèi)重要礦種的調(diào)查評(píng)價(jià)。
1
．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查：重點(diǎn)開展1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，優(yōu)先安排重要成礦區(qū)帶內(nèi)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；圍繞建設(shè)“生態(tài)省”目標(biāo)，開展礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、九龍江流域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)多目標(biāo)綜合地質(zhì)調(diào)查5萬平方公里，從2003年起分步實(shí)施；開展國(guó)土資源遙感綜合調(diào)查工作。
2
．礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)：金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)主要部署在閩中、西地區(qū)，對(duì)具有重要前景的資源富集區(qū)、國(guó)家急缺礦種及新類型礦種，優(yōu)先安排開展普查評(píng)價(jià)工作。非金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)主要部署在閩東、南地區(qū)，開展優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)。開展危機(jī)礦山資源接替的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清省內(nèi)重點(diǎn)礦種資源家底，減少商業(yè)性勘查的風(fēng)險(xiǎn)。通過工作，力爭(zhēng)“十五”期間發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批大中型礦床。
3
．優(yōu)先安排沿海缺水地區(qū)、地方病地區(qū)的地下水勘查等找水解困工程。
4
．實(shí)施數(shù)字國(guó)土工程：建立和維護(hù)各類基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用高新技術(shù)，為實(shí)施“數(shù)字福建”提供基礎(chǔ)資料。
5
．礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃分區(qū)：全省共劃出5個(gè)規(guī)劃區(qū)，23個(gè)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)重點(diǎn)區(qū)（見附圖3、附表6）。
（
1
）
武夷山東麓調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)
主攻礦種為銀、鉛、鋅、金、錫等。重點(diǎn)開展光澤銅坑—龍渡、寧化溪源—清流行洛坑外圍、建陽(yáng)大金山—順昌黃梓廠、將樂新路口、長(zhǎng)汀下東坑鎢、錫、銀多金屬礦及邵武金坑、泰寧何寶山外圍、建寧椒坑、長(zhǎng)汀新橋金礦調(diào)查評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)找礦取得新突破。
（
2
）
浦城-政和-建甌-德化調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)
主攻礦種為鉛、鋅、銅、鉬、金、銀等。重點(diǎn)開展浦城下云—武夷山坪地、浦城金竹坑—松溪半嶺鉬、多金屬礦、政和夏山—建甌大丘埂、東巖、建陽(yáng)水吉—建甌鐘山、尤溪梅仙—臺(tái)溪鉛、鋅、銀礦及尤溪、德化、永泰一帶金（銅）礦資源評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)找礦取得重大突破。探求資源量：鉛鋅500萬噸，鉬10萬噸，銀3000噸，金20噸；新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地4-5處。
（
3
）
永安-大田-龍巖調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)
主攻礦種為鐵、煤、石灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)錳礦、銅、多金屬、錫等。重點(diǎn)開展清流仁場(chǎng)外圍、大田龍鳳場(chǎng)—上京一帶鐵、錳、煤、多金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)新的接替資源。
（4）
上杭—云霄調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)
主攻礦種銅、金、錫等。重點(diǎn)開展上杭紫金山—太山頭、平和鐵骨頭—福山銅、金、錫、多金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)找礦取得新進(jìn)展。爭(zhēng)取提交銅資源量50萬噸，錫10萬噸；新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2—3處。
（5）
東南沿海調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)
主攻礦種為標(biāo)準(zhǔn)砂、型砂、飾面石材、葉蠟石等高效益非金屬礦。重點(diǎn)開展長(zhǎng)樂江田—晉江深滬石英砂礦、福州壽山—羅源彎里葉蠟石礦、壽寧外樓銀多金屬、周寧銅岔銅鉬礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提交4—5處普查基地。
積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)開展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。限制在禁止開采區(qū)內(nèi)從事商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，在禁止開采區(qū)內(nèi)劃定為限制勘查區(qū)。
1
．重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查銅、金、銀、鉛、鋅、鐵、錳、玻璃砂及高效益的非金屬礦等國(guó)家、省內(nèi)資源供應(yīng)不足的重要礦種，增加工業(yè)儲(chǔ)量。
2
．鼓勵(lì)在革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具有資源潛力的地區(qū)開展適應(yīng)市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源勘查。
3
．鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)外圍及深部開展礦產(chǎn)資源勘查，擴(kuò)大遠(yuǎn)景，減緩產(chǎn)量遞減，如煤礦、錳礦。
4
．加強(qiáng)地質(zhì)資料的二次開發(fā)。以先進(jìn)成礦理論為指導(dǎo)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)已有的地質(zhì)、物探、遙感資料進(jìn)行綜合整理，分析與研究，為進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源勘查提供找礦遠(yuǎn)景區(qū)及靶區(qū)。
5
．加快山區(qū)的開放開發(fā)，實(shí)施礦業(yè)扶貧工程。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于山區(qū)地質(zhì)勘查工作。
6
．勘查規(guī)劃區(qū)：共劃出鼓勵(lì)勘查區(qū)4個(gè)，限制勘查區(qū)40個(gè)（附表7）。鼓勵(lì)在南平西坑鈮、鉭、錫礦區(qū)外圍勘查，擴(kuò)大礦床規(guī)模；鼓勵(lì)在龍巖馬坑—坎市鐵、煤、石灰石、錫、銅多金屬礦和德化陽(yáng)山—漳平洛陽(yáng)鐵、煤、鉛、鋅礦區(qū)外圍及深部開展勘查，尋找接替資源；鼓勵(lì)在漳浦杏仔—東山梧龍礦區(qū)外圍開展優(yōu)質(zhì)玻璃砂礦勘查工作，提交可供開發(fā)的礦產(chǎn)地。
保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，鼓勵(lì)開采省內(nèi)外市場(chǎng)需求的緊缺礦產(chǎn)，限制開采供過于求和造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的礦產(chǎn)，對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)及特色礦種，實(shí)行品牌戰(zhàn)略，限產(chǎn)保值。
能源礦產(chǎn)：鼓勵(lì)福州、廈門、漳州地區(qū)合理適度開發(fā)利用地?zé)豳Y源，減少煤耗；調(diào)控煤炭開采總量，“十五”期間煤炭產(chǎn)量控制在1000萬噸/年左右。
金屬礦產(chǎn)：鼓勵(lì)開采銅、金、銀、鉛鋅、鈮鉭、鐵、錳等礦種；限制開采鎢、鉬、稀土等礦種，嚴(yán)格限制開采總量，“十五”期間，年采礦石量分別控制在30萬噸、20萬噸和10萬噸以下。
非金屬礦產(chǎn)：鼓勵(lì)開采適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材、化工、非金屬礦產(chǎn)，如玻璃砂，優(yōu)質(zhì)高嶺土、石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r等。嚴(yán)格控制重晶石、螢石等出口優(yōu)勢(shì)礦種，“十五”期間，年采礦石量分別控制在20萬噸和30萬噸以下。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)砂、壽山石、華安玉、藍(lán)寶石等特色礦種實(shí)行限產(chǎn)保值。暫不新建硫鐵礦礦山。嚴(yán)格控制建筑用粘土，鼓勵(lì)采用新型材料替代品。嚴(yán)格控制海砂開采。
（一）劃定“三區(qū)”的基本原則及依據(jù)
為促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)分區(qū)制度，對(duì)本省的主要礦產(chǎn)資源劃定為鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，其他地區(qū)為允許開采區(qū)。劃定規(guī)劃區(qū)的原則：
——法律法規(guī)準(zhǔn)入原則。劃定規(guī)劃區(qū)必須符合《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)。
——與相關(guān)規(guī)劃相銜接原則。應(yīng)符合《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》及《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求。
——礦產(chǎn)資源開發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則。注重發(fā)揮資源綜合效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——以市場(chǎng)為導(dǎo)向和維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的原則。
——遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。
“三區(qū)”劃定的依據(jù)：
1
．鼓勵(lì)開采區(qū)
①礦產(chǎn)資源豐富，分布相對(duì)集中，已探明相當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)量，資源有保證。
②國(guó)家、省內(nèi)短缺礦種，市場(chǎng)前景好，有較好的流向渠道和所依托的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)。
③易于形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益高。
④有較好的開采條件。
⑤開發(fā)利用過程中對(duì)資源、環(huán)境和社會(huì)效益的負(fù)面影響小，能有效地控制對(duì)環(huán)境的影響。
2
．限制開采區(qū)
①雖有可靠的資源和市場(chǎng)需求，但目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期開發(fā)技術(shù)條件不成熟的礦區(qū)。
②雖有可靠資源基礎(chǔ)，但當(dāng)前市場(chǎng)總量有限，應(yīng)用研究不夠，資源利用方式不合理。
③受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制約，開采規(guī)模受到限制，或被列入國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備礦種。
④具有地方特色的，資源量有限，需要保護(hù)的礦種。
⑤生態(tài)功能區(qū)或在開發(fā)利用過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響，但通過采取措施可以達(dá)到要求的礦區(qū)。
3
．禁止開采區(qū)
①礦產(chǎn)品供過于求，開采經(jīng)濟(jì)效益低下，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響，存在難以防范的礦山安全隱患的礦區(qū)。
②鐵路、高速公路、國(guó)道、省道可視范圍內(nèi)及其他重大工程設(shè)施保護(hù)范圍、重要河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止露天開采。
③國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地。
④軍事禁區(qū)。
⑤其它有關(guān)規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)。
（二）規(guī)劃分區(qū)
根據(jù)以上分區(qū)原則，全省共劃出鼓勵(lì)開采區(qū)28處，總面積5856.49km2，占陸域面積4.84%；限制開采區(qū)25處，總面積6909.14km2，占陸域面積5.71%；禁止開采區(qū)40處，總面積2962.11km2，占陸域面積2.45%，其余為允許開采區(qū)。各類規(guī)劃區(qū)詳見附表8、附圖4。
除已劃分的禁采區(qū)外，凡屬于國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景旅游區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地（詳見附表11、12）及軍事禁區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)、重要水源地的范圍內(nèi)均為禁采區(qū)。
根據(jù)我省成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集約開發(fā)的原則，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）閩中、西地區(qū)
本區(qū)（包括南平、三明、龍巖三市）是我省重要的重工業(yè)原料基地，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，該區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)緩解省內(nèi)礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。能源礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、稀土金屬、非金屬礦產(chǎn)均有分布，堪稱為福建的“聚寶盆”。上杭紫金山銅金礦、龍巖馬坑鐵礦、南平西坑鈮鉭礦、寧化行洛坑鎢（鉬）礦、龍巖東宮下高嶺土礦、永安李坊重晶石礦等是國(guó)內(nèi)具有影響的大型礦床，地質(zhì)工作程度較高，多數(shù)礦種已開發(fā)。“十五”期間，除繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有煤炭、鋼鐵、水泥、化工、黃金礦山基地外，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)大中型礦山基地。
1
．上杭有色金屬基地 紫金山銅礦開發(fā)采用國(guó)際先進(jìn)工藝——濕法冶煉提銅，年處理采礦石量198萬噸，產(chǎn)電解銅1萬噸，集采、選、冶、加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，總投資2億元。預(yù)計(jì)2005年投產(chǎn)。
2
．龍巖馬坑鐵礦原料基地 設(shè)計(jì)年采選礦石量50萬噸，總投資6000萬元。預(yù)計(jì)2003年投產(chǎn)。經(jīng)過技改，2005年達(dá)100萬噸。使之成為我省最主要的鐵礦原料基地。
3
．南平稀有金屬原料基地 西坑鈮鉭礦 “九五”末已完成日處理礦石量600噸采選工程，“十五”期間擬進(jìn)行二期技改，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)日處理礦石量1200噸，總投資11868萬元。主要產(chǎn)品鉭鈮精礦，副產(chǎn)品錫精礦、長(zhǎng)石粉、云母粉。是我省唯一的稀有金屬原料基地。尾礦經(jīng)加工處理后，成為重要的陶瓷原料，屬于無尾礦環(huán)保型企業(yè)。
（二）閩東、南沿海地區(qū)
此區(qū)（包括福州、廈門、莆田、泉州、漳州、寧德6市）是非金屬礦產(chǎn)富集區(qū)。要充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的作用，優(yōu)先發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量大、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)、效益高的外向型礦產(chǎn)深加工企業(yè)。大力開發(fā)利用以石材、硅材（以石英砂為主）、陶瓷（以高嶺土、葉蠟石為主）原料深加工礦產(chǎn)品為重點(diǎn)的沿海建材非金屬礦業(yè)高科技經(jīng)濟(jì)帶。
1
．建設(shè)石英砂深加工出口基地
。以東山、漳浦為原料基地，以廈門、福州為重點(diǎn)的玻璃生產(chǎn)加工企業(yè)，采用先進(jìn)浮法玻璃生產(chǎn)工藝，發(fā)展國(guó)內(nèi)外急需的高層建筑用玻璃、厚玻璃及汽車用特種玻璃等產(chǎn)品，提高出口創(chuàng)匯能力。
2
．建設(shè)高檔陶瓷生產(chǎn)基地
。以龍巖東宮下、南安高山、永春大丘頭、龍海好坑高嶺土礦、南平鈮鉭礦生產(chǎn)的陶瓷原料為原料基地，以泉州、福州為重點(diǎn)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展工藝美術(shù)陶瓷、高檔建筑陶瓷、功能陶瓷和中高檔衛(wèi)生潔具。
3
．建設(shè)閩南石材礦業(yè)走廊。
重點(diǎn)發(fā)展中高檔建筑飾面板材、石雕、石刻、墓碑等出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，把我省建成全國(guó)乃至亞洲石材開發(fā)和加工中心。
4
．建設(shè)“國(guó)石”生產(chǎn)加工基地。
充分利用我省壽山石、華安玉的資源優(yōu)勢(shì)，抓住壽山石、華安玉被推薦為“國(guó)石”候選石的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、限量開采、擴(kuò)大宣傳，推出品牌，建設(shè)集開采、加工、銷售為一體的生產(chǎn)加工基地，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
1
．確定不同礦種礦床最低開采規(guī)模
為充分利用礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)礦山企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)礦區(qū)資源、礦石品位、選冶加工技術(shù)性能和礦山開采條件等實(shí)際情況，清流縣長(zhǎng)灌煤礦等135個(gè)大中型礦床的開采必須符合最低開采規(guī)模（見附表9），力求使礦床開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)禁大礦小開，一礦多開，采富棄貧，亂采濫挖。對(duì)已建礦山，開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山，限期整改，走聯(lián)合、集約化生產(chǎn)之路。對(duì)一礦多證，達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦區(qū)，采礦證有效期滿后，一律收回礦權(quán)，通過招投標(biāo)、拍賣方式出讓采礦權(quán)或進(jìn)行股份制改造，聯(lián)合辦礦。小型以下礦床的開采必須符合《新建礦山最小開采規(guī)模目錄》（附表13）。
2
．礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化
（1）調(diào)整與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
調(diào)整大、中、小型礦山比例，加強(qiáng)對(duì)小礦山的治理整頓，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，到2005年，全省礦山減少2116個(gè)以上。對(duì)一處整體資源被分割開采，造成資源破壞浪費(fèi)的；無后續(xù)資源保證，開采技術(shù)水平低的；經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)定，礦山開采造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞的；經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理監(jiān)督部門認(rèn)定，礦山生產(chǎn)存在嚴(yán)重安全隱患的；其開采規(guī)模低于最低開采規(guī)模的；所有的這些礦山，應(yīng)進(jìn)行關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合改造。對(duì)國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件或“四證”不全（即采礦許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證書）的各類小煤礦以及生產(chǎn)高灰、高硫（灰份大于40%，含硫大于3%）的煤礦，必須予以全部關(guān)閉。對(duì)符合開采條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地通過聯(lián)合改造，使其達(dá)到布局合理、安全狀況好、生產(chǎn)能力高、資源利用好、環(huán)境保護(hù)符合要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦2003年50%的企業(yè)最低開采規(guī)模達(dá)3萬噸以上，2005年全部達(dá)3萬噸以上。
（2）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)礦業(yè)上、中、下游合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化、延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，著力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤的保護(hù)性開采，堅(jiān)持以發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)為主攻方向，重點(diǎn)研究推廣循環(huán)流化床燃燒、無煙煤氣化技術(shù)、煤代油技術(shù)。重點(diǎn)開展石英砂、葉蠟石、高嶺土、石墨、膨潤(rùn)土、飾面花崗巖等非金屬礦產(chǎn)的精深加工技術(shù)的研究，開發(fā)系列產(chǎn)品，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域。
有色金屬現(xiàn)有礦山穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大礦區(qū)資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，冶煉生產(chǎn)依托主要礦山，適度發(fā)展。鐵礦山應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快馬坑鐵礦開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，提高鐵礦石供應(yīng)總量，為冶煉生產(chǎn)提供原材料。
（3）調(diào)整與優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。
依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技興礦戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)、適用的采選技術(shù)和工藝，提高采選回收及礦產(chǎn)品質(zhì)量。加快大中型礦山的技術(shù)改造，關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小礦井。淘汰普通立窯水泥工藝，關(guān)閉年產(chǎn)4.4萬噸以下立窯小水泥廠；淘汰關(guān)閉100立方米以下煉鐵高爐、10噸以下煉鋼電爐、3200KVA以下鐵合金電爐。
3
．新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件
（1）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。
（2）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃（含“三區(qū)”劃定、最小開采規(guī)模等）。
（3）具有符合國(guó)家規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)開發(fā)利用方案。
（4）應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生難以恢復(fù)、次生地質(zhì)災(zāi)害不可防治的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。
（5）具有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、人才等資質(zhì)條件。
（6）符合礦山安全生產(chǎn)條件，礦長(zhǎng)必須具備安全資格證書。
在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對(duì)具有開發(fā)利用價(jià)值的共生、伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘探、評(píng)價(jià)、開采、利用。地質(zhì)勘查部門在地質(zhì)勘探報(bào)告中應(yīng)有資源綜合利用的章節(jié)。礦山設(shè)計(jì)部門在確定主采礦種開采方案的同時(shí)，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦及尾礦綜合利用方案。
礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。采礦回采率、采礦貧化率、選礦回收率和共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，在距粉煤灰、煤矸石等其它能夠替代粘土的尾礦堆存場(chǎng)地20公里范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠的礦山。充分利用煤矸石發(fā)電技術(shù)，大摻量利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥和新型建材產(chǎn)品。加大偉晶巖型鈮鉭礦尾礦和風(fēng)化花崗巖型高嶺土礦山尾砂的綜合利用力度，建設(shè)一批資源綜合利用環(huán)保型的示范礦山。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其二次資源的回收利用。
礦業(yè)活動(dòng)要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念，按照建設(shè)“生態(tài)省”的要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的防治工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，逐步建立環(huán)保型礦山企業(yè)。
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，對(duì)露天開采礦山（特別是石灰?guī)r、花崗巖石材、金礦、稀土礦、高嶺土）及煤炭礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)沿海城市周圍砂石土礦山的生態(tài)環(huán)境防治，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
新建礦山必須符合礦山建設(shè)準(zhǔn)入條件，其制定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)包括水土保持方案、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理方案，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)有關(guān)行政主管部門審批。
新建礦山必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告所確定的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害防治工程，必須與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和同時(shí)使用。
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)現(xiàn)有和閉坑礦山實(shí)行分類管理。對(duì)正在建設(shè)和生產(chǎn)的礦山，按照“誰破壞、誰恢復(fù)、誰污染、誰治理”的原則，確定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，并建立礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地復(fù)墾保證金制度；對(duì)已關(guān)閉的礦山，探索建立政府、社會(huì)等多渠道礦山環(huán)保資金投入機(jī)制，負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
（一）加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查
對(duì)采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境防治工作實(shí)施情況進(jìn)行督促，礦山生態(tài)環(huán)境的防治工作應(yīng)作為礦山年檢的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)礦業(yè)活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)控，以防止礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染。依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾；依法督促采礦權(quán)人對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)中遺留的坑、井、巷等工程進(jìn)行封閉或者填實(shí)，以恢復(fù)到安全狀態(tài)；依法督促采礦權(quán)人對(duì)采礦形成的危巖體及滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行處理。對(duì)不按有關(guān)方案進(jìn)行生態(tài)環(huán)境防治的礦山，要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。
（二）嚴(yán)格控制“三廢”排放
全省礦山固體廢棄物年排放量為3183.9萬立方米，礦山占地面積4.36萬公頃；礦山廢水年排放量9.1億立方米。應(yīng)采取各種措施，嚴(yán)格控制“三廢”排放，到2005年全省礦山實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
嚴(yán)格控制礦山固體廢棄物總量。礦山企業(yè)必須筑有固體廢棄物堆放場(chǎng)和尾礦庫(kù)、攔渣（矸）壩等環(huán)保設(shè)施；礦山應(yīng)充分利用廢渣回填井下采空區(qū)；綜合利用煤矸石及尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦資源化。
礦業(yè)活動(dòng)的廢水有含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等，為防止其對(duì)環(huán)境的污染，要改革生產(chǎn)工藝、更新設(shè)備、提高水重復(fù)利用率和污水處理率，減少?gòu)U水和污染物的排放總量。禁止廢水直接排放。煤礦排放的礦坑水必須經(jīng)過沉淀池處理后回收利用，選礦廢水應(yīng)盡量做到閉路循環(huán)利用。取締小氰化池、小混汞池、小混汞洗金機(jī)和溜槽等土法黃金采選冶企業(yè)。到2005年，水的重復(fù)利用率達(dá)60%，廢水中氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻的含量有明顯降低。
礦山開采過程礦渣傾倒、礦石裝卸和露天采礦中的爆破作業(yè)產(chǎn)生的粉塵，應(yīng)采用濕式作業(yè)，減少粉塵彌漫擴(kuò)散。
（三）加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的治理
充分利用松散體穩(wěn)定技術(shù)、水土保持技術(shù)、沙化揚(yáng)塵防治技術(shù)等傳統(tǒng)治理技術(shù)，研制和推廣黃土母質(zhì)直接鋪覆工藝，污染巖層包埋、壓埋工藝，堆狀地面排土工藝，暫時(shí)性、過渡性、永久性水土保持措施，硬化與非硬化排水渠系，草、灌、喬合理配置模式等先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的治理。礦山生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)編制礦山生態(tài)環(huán)境治理方案，治理方案包括礦山地貌重塑、土體再造、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理等方面的內(nèi)容，治理方案經(jīng)各級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃期對(duì)長(zhǎng)汀河田等13個(gè)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治（見附表10）。
現(xiàn)有礦山采礦權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)本礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，上交礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)按批準(zhǔn)的治理方案完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的，經(jīng)省人民政府有關(guān)主管部門驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門應(yīng)退回礦山企業(yè)已繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地復(fù)墾保證金。未能對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與治理的，不退回礦山企業(yè)上繳的保證金，由政府委托有治理資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理。
已閉坑礦山，依據(jù)生態(tài)破壞程度和對(duì)生活、生產(chǎn)環(huán)境影響的大小，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境的治理和土地復(fù)墾，各級(jí)政府應(yīng)保證治理資金的投入，并制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金，加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的進(jìn)度。
（四）加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作
建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)的水資源污染、地表水枯竭、水土流失、采空區(qū)地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等納入監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的范圍，建立相關(guān)制度和信息系統(tǒng)，掌握礦山生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效的防治措施，使礦山生態(tài)環(huán)境問題得到基本控制和綜合整治。
1
．“五江二溪”干流的礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理工程
閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪與交溪是我省主要河流，其流域養(yǎng)育了我省70%以上的人民。省政府已將“五江二溪”流域綜合治理列入“十五”環(huán)保計(jì)劃。配合“五江二溪”干流的綜合治理，切實(shí)做好干流兩側(cè)的礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。在干流直觀可視范圍內(nèi)不得新建露天礦山；已有的露天礦山限期關(guān)閉，并恢復(fù)植被；地下開采礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放，礦山固體廢棄物不得排放在河流高水位區(qū)河床內(nèi)；控制河道采砂總量，保護(hù)河道、河堤安全等。
2
．福廈路（含高速路、國(guó)道）兩側(cè)礦山生態(tài)環(huán)境治理工程
在福廈路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)不得新建露天礦山，已有露天礦山限期關(guān)閉，并恢復(fù)植被，力爭(zhēng)在“十五”期間建成綠色走廊。
3
．紫金山礦山生態(tài)環(huán)境治理工程
礦山開發(fā)規(guī)模大，金礦采剝總量達(dá)5894萬立方米，在礦山服務(wù)年限內(nèi)，仍有4141萬立方米排棄廢石，該礦山含有氰化物的固體廢棄物堆放可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害為泥石流、水污染等。由于環(huán)保治理未跟上，存在生態(tài)環(huán)境和次生地質(zhì)災(zāi)害隱患，應(yīng)重視加大投入，盡快制定礦山環(huán)境治理投資規(guī)劃，并組織實(shí)施。盡快修復(fù)、加高、加固被毀的攔沙壩工程，完成排洪工程設(shè)施，盡快落實(shí)同康村搬遷安置。取締東南礦段非法采礦點(diǎn)。
4
．長(zhǎng)汀河田稀土礦山水土流失治理與土地復(fù)墾工程
長(zhǎng)汀縣河田花崗巖體分布面積570平方公里，強(qiáng)度流失面積占流失面積59.9％。區(qū)內(nèi)大小礦坑達(dá)2200多個(gè)， 浸取后稀土礦渣每年約303萬立方米，區(qū)內(nèi)大小地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)達(dá)100多處，大量的崩塌體及棄土廢渣隨雨水沖刷，形成泥石流，毀壞農(nóng)田，摧毀水利設(shè)施。近年來每年因泥石流毀壞農(nóng)田50多畝，砂土化100多畝。
對(duì)稀土礦開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一辦證，分片開采，統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售。在開采過程中，必須采、復(fù)并舉，邊開采邊復(fù)墾；“三廢”達(dá)標(biāo)排放。
采用上平、下堵、中削坡的工程措施，采取坡改梯的方式，平整土地，徹底消滅礦坑，利用石砌攔砂壩，堵截溝壟，治理礦渣，疏通河道，漿砌河堤河壩，分區(qū)建立人工蓄水塘，礦區(qū)整治工程竣工后，山頂、山坡恢復(fù)植被，山腳及溝谷平整進(jìn)行土地復(fù)墾。
5
．永安重晶石礦山生態(tài)環(huán)境治理工程
該礦區(qū)占地面積4.8平方公里，廢石堆放占地17600平方米，植被破壞面積145100平方米。潛在
崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；采空區(qū)地面塌陷160000平方米；礦區(qū)廢水排放量達(dá)1580m3/d。礦山企業(yè)應(yīng)補(bǔ)做礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)已發(fā)生的環(huán)境問題采取多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，實(shí)施工程措施，逐步治理恢復(fù)。
6
．安溪官橋石材礦山生態(tài)環(huán)境治理工程
該礦山采場(chǎng)327個(gè)，年產(chǎn)各種石材20多萬立方米；加工企業(yè)222家，年產(chǎn)值2.5億元。礦山開采加工造成大面積的植被破壞、斜坡失穩(wěn)、地表水體污染等較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題。針對(duì)上述情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)引導(dǎo)、促進(jìn)現(xiàn)有礦山企業(yè)走聯(lián)合規(guī)模化生產(chǎn)道路，進(jìn)行礦山開采總體設(shè)計(jì)，補(bǔ)做礦山環(huán)境地質(zhì)勘察影響評(píng)價(jià)，實(shí)施“三同時(shí)”制度，全面規(guī)劃，統(tǒng)一治理。
礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是國(guó)家統(tǒng)一管理礦產(chǎn)資源的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控的重要措施，是礦產(chǎn)資源管理活動(dòng)的基本依據(jù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作剛剛起步，應(yīng)通過各種宣傳媒介，結(jié)合“地球日”、“《礦產(chǎn)資源法》頒布紀(jì)念日”和“四五”普法，大力宣傳礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性，宣傳我省人口多、資源相對(duì)不足的基本省情和礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷提高全社會(huì)依法、依規(guī)劃勘查、開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和自覺性。
省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，各地要結(jié)合本地礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，盡快組織編制市、縣（市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，建立省、市、縣（市）三級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃縱向體系，使規(guī)劃從上到下層層分解、貫徹、落實(shí)。以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，編制礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成礦產(chǎn)資源規(guī)劃?rùn)M向體系。建立健全以規(guī)劃為主要手段的礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)功能，保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)國(guó)土資源主管部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施工作，有關(guān)部門應(yīng)予配合。
強(qiáng)化規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審查制度。在設(shè)置礦業(yè)權(quán)過程中，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃嚴(yán)格審查。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的勘查、開發(fā)項(xiàng)目，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。如屬特殊情況，在辦理采礦許可證和勘查許可證時(shí)，同時(shí)應(yīng)附規(guī)劃調(diào)整方案。
切實(shí)做好規(guī)劃成果備案管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)n案管理，做好規(guī)劃成果上報(bào)備案工作。規(guī)劃實(shí)施中形成的有關(guān)文件和資料，要及時(shí)更新規(guī)劃?rùn)n案。
拓寬地質(zhì)勘查的投入渠道，建立“政府投入與市場(chǎng)投入相結(jié)合”多渠道投入模式。政府加大對(duì)地質(zhì)勘查投入，主要投向基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。省財(cái)政撥出一定的配套資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目；列入省財(cái)政資金預(yù)算的地質(zhì)勘探費(fèi)，應(yīng)保證其15%以上作為地質(zhì)勘查項(xiàng)目直接費(fèi)用。政府對(duì)其它地質(zhì)勘查工作主要投向山區(qū)扶貧地質(zhì)勘查和缺水地區(qū)的地下水勘查工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市）也應(yīng)從本地情況出發(fā)，對(duì)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行必要的投入。商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本以各種形式參與我省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)。
大力培育與規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。貫徹“在探索中培育，在培育中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，政府對(duì)國(guó)家出資開展的公益性礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布成果信息，鼓勵(lì)社會(huì)投資，開展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，從2002年起，建筑石料、飾面花崗巖、河砂的探礦權(quán)、采礦權(quán)一律采取招標(biāo)拍賣和掛牌交易方式出讓。由國(guó)家出資所形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)家出資已探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)出讓，必須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)和價(jià)款處置。
1
．礦山企業(yè)在成本項(xiàng)下列支的按礦產(chǎn)品銷售收入1%提取的地質(zhì)勘查資金，必須作為本礦山擴(kuò)大資源儲(chǔ)量的地質(zhì)勘查費(fèi)用。
2
．探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)的的采礦權(quán)后，可以自行組織開采，其地質(zhì)勘查的投入，可按遞延資產(chǎn)分期攤?cè)腴_發(fā)成本。經(jīng)依法批準(zhǔn)，也可將采礦權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓，并不受自行開采一年的限制。
3
．對(duì)廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的，經(jīng)批準(zhǔn)開采已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的，可以免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。從尾礦中回收的礦產(chǎn)品的，開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源的，依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源，開采主要礦種外的共、伴生礦的，經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
4
．礦山所在地的縣以上人民政府應(yīng)將礦山土地復(fù)墾優(yōu)先列入本地土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)因采礦而挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進(jìn)行整治，經(jīng)整治后成為耕地的，按《福建省耕地開發(fā)整理管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，從耕地開發(fā)整理專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)助。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃法制建設(shè)。在制定地方性礦產(chǎn)資源配套法規(guī)、規(guī)章時(shí)，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理作為重要內(nèi)容，確立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，把規(guī)劃工作納入法制化軌道。擬制定礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)管理、礦產(chǎn)資源“三區(qū)”管理、礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地復(fù)墾保證金征收管理、福建省外商投資礦產(chǎn)勘查、開采管理等配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)工作。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的嚴(yán)肅性。重點(diǎn)查處違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采的違法行為，對(duì)在規(guī)劃確定的禁采區(qū)內(nèi)違法批準(zhǔn)或者違法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)從重予以查處。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)礦山的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，建立礦山督察員制度，應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和管理手段，保證礦山企業(yè)依法、依方案開采。
建立多渠道科技投入格局，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、部科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金投入，礦山企業(yè)從礦產(chǎn)品銷售收入中提取一定比例的科研資金，通過科技成果轉(zhuǎn)讓、入股，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)組織自籌資金，開展礦產(chǎn)資源科技研究活動(dòng)，鼓勵(lì)專家進(jìn)行自由探索項(xiàng)目的研究。
政府要加大科技投入，設(shè)立科技攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源科研重點(diǎn)領(lǐng)域的研究。鼓勵(lì)開展提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平的技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)伴生礦和共生礦綜合利用研究試驗(yàn)；低品位、難選冶礦選冶試驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)低品位鐵礦、高砷銅礦等的應(yīng)用技術(shù)工藝研究；尾礦中有用元素、有用礦物組分的再回收和開發(fā)利用研究；難采礦體、深部礦體的采礦技術(shù)研究；非金屬礦產(chǎn)的深加工技術(shù)研究；資源再生技術(shù)、“三廢”利用技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)的研究。大力推廣先進(jìn)、適用的勘查、開采、選冶與治理的技術(shù)、工藝，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
運(yùn)用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等技術(shù)手段，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)規(guī)劃信息管理軟件的研制開發(fā)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)，建設(shè)覆蓋全省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)和規(guī)劃數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)信息共享和礦產(chǎn)資源規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施管理水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。
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