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閩國土資文〔2012〕57號

福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

《福建省國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)

依法行政規(guī)劃（2011年—2015年）》的通知

各市、縣（區(qū)）國土資源局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《福建省國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2011年—2015年）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○ 一 二 年 四 月五日

    （此件主動公開）

主題詞：國土資源  依法行政  規(guī)劃  通知

抄送：省政府法制辦公室，國土資源部政策法規(guī)司，本廳領(lǐng)導(dǎo)，存檔。

福建省國土資源廳辦公室          2012 年 4 月 5 日 印發(fā)

福建省國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

（2011年——2015年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國法〔2010〕33號）及全國國土資源依法行政工作會議精神，積極推進(jìn)法治國土建設(shè)，做好新形勢下國土資源依法行政工作，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治國土的意見》（國土資發(fā)[2011]186號）和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》（閩政[2011]70號），結(jié)合我省國土資源管理工作的實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國土資源管理中心工作，不斷深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，切實維護(hù)公民合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理制度體系建設(shè)，提高國土資源依法行政能力和水平，為福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）總體要求。全省國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，必須維護(hù)憲法的權(quán)威，嚴(yán)格遵守法律，確保法制統(tǒng)一、政令暢通；切實規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；正確處理宏觀調(diào)控與市場監(jiān)督的關(guān)系，堅持嚴(yán)格管理與有效服務(wù)的統(tǒng)一，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力；強(qiáng)化責(zé)任意識，健全監(jiān)督機(jī)制，防止濫用權(quán)力，自覺接受人民監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。

（三）工作目標(biāo)。以實現(xiàn)國土資源管理法治化為目標(biāo)，做到國土資源管理依法行政的觀念和意識更加牢固，行政決策制度和程序科學(xué)民主，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會矛盾糾紛有效化解，服務(wù)意識進(jìn)一步提高，監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制全面落實，依法行政的能力和水平顯著提升，逐步實現(xiàn)國務(wù)院、省政府確定的法治政府建設(shè)進(jìn)程。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善國土資源管理制度。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)政策法規(guī)制度建設(shè)。要緊緊圍繞中心工作，跟蹤國家立法進(jìn)程，適時提出制定、修改或者廢止國土資源地方性法規(guī)和政府規(guī)章的計劃。著力加強(qiáng)在改革國土資源行政審批制度、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式、規(guī)范行政執(zhí)法行為、保障和改善群眾利益等方面的制度建設(shè)。重點研究完善集體土地房屋征收與補(bǔ)償、集體土地征收與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地開發(fā)整理、低效利用土地開發(fā)、地質(zhì)找礦、綠色礦山建設(shè)等方面的政策法規(guī)制度。國土資源立法要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，積極完善公眾參與機(jī)制，除依法需要保密的事項外，一律向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，要完善立法的部門間協(xié)調(diào)和法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。科學(xué)管理規(guī)范性文件發(fā)文計劃，推行規(guī)范性文件公開征求意見制度，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，建立規(guī)范性文件有效期制度，一般不得超過5年，期滿按規(guī)定程序重新發(fā)布。新出臺的規(guī)范性文件要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，規(guī)范性文件印發(fā)后要向社會公布，在門戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件網(wǎng)絡(luò)查閱平臺，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范性文件發(fā)布后，按規(guī)定時限和程序報送同級政府法制部門及上一級國土資源部門報送備案審查。積極配合立法機(jī)關(guān)解釋活動，建立多渠道解釋事項收集制度，做好規(guī)章的立法解釋、對法規(guī)適用的行政解釋和對國土資源管理工作的指導(dǎo)性意見等應(yīng)用解釋工作。

3.加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。建立主動清理、定期清理和專項清理相結(jié)合的長效工作機(jī)制，清理結(jié)果應(yīng)及時通過報刊、網(wǎng)站等媒介向社會公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，要對已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系并對以往文件提出處理意見，實現(xiàn)“實時清理”。繼續(xù)做好年度國土資源法律法規(guī)匯編工作，不斷完善國土資源法律法規(guī)管理數(shù)據(jù)庫的管理查詢新功能。建立規(guī)范性文件實施后評估制度，按照實踐需要、條件成熟、重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定評估項目，根據(jù)評估結(jié)果確定下一年發(fā)文計劃，科學(xué)推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)民主決策

1.健全行政決策程序。要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全國土資源重大事項集體決策機(jī)制，抓緊研究制定國土資源管理重大行政決策實施辦法，明確本部門實行集體決策的重大事項范圍、程序和責(zé)任，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)工作程序。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。要完善國土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項必須在會前或者討論前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

2.建立行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策出臺等決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或停止實施，并依法追究責(zé)任。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能

1.推進(jìn)行政審批制度改革。積極開展土地管理制度綜合改革試點，積極推進(jìn)部省合作協(xié)議的落實。穩(wěn)步減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推進(jìn)土地征收、土地登記、供地審批、礦業(yè)權(quán)審批等行政權(quán)力運(yùn)行工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化，把部門職能從忙于審批、項目安排向加強(qiáng)制度設(shè)計、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)國土資源信息化和電子政務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)上辦事平臺和信息服務(wù)平臺。

2.創(chuàng)新行政管理方式。各級國土資源部門要著力提升公共服務(wù)水平，解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實現(xiàn)有效行政管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，實現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。充分發(fā)揮國土資源的宏觀調(diào)控功能，強(qiáng)化國土資源各類規(guī)劃編制和年度計劃管理的引導(dǎo)、調(diào)控、管制、保障功能。積極引導(dǎo)國土資源行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。

3.大力推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，加大國土資源政府信息主動公開力度和公開范圍，確定公開事項，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。全面公開向社會服務(wù)的各類事項的辦理依據(jù)、條件、過程和結(jié)果。重點公開土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等具有重大影響和需要廣大公眾參與的政府信息。對公民、法人和其他組織依申請?zhí)岢龅恼畔⒐_申請，應(yīng)當(dāng)依法及時辦理答復(fù)，依法處理率達(dá)100％。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，建立土地登記、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等國土資源信息便民統(tǒng)一查詢平臺系統(tǒng)。建立健全國土資源信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，加大信息維護(hù)力度和更新速度，落實信息公開載體，針對政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時間、信息安全等定期評議考核。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

1.完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，公開執(zhí)法依據(jù)和結(jié)果，建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法程序監(jiān)督，建立重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定備案制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，及時對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整和梳理，制定國土資源違法違規(guī)行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)。深入落實行政處罰裁量制度，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動及社會經(jīng)濟(jì)形勢變化，及時調(diào)整行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，積極探索行政許可、行政強(qiáng)制等其它行政行為裁量權(quán)規(guī)范化工作，避免執(zhí)法隨意性。提高違法案件查處透明度，規(guī)范違法線索的受理和處理，公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。規(guī)范行政執(zhí)法案卷立卷歸檔，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，開展典型案例指導(dǎo)和年度行政執(zhí)法案卷評查工作。

2.推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)重大、專項資金分配使用管理，加強(qiáng)對資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監(jiān)管，提高資金使用效率。建立內(nèi)部財務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和離任審計制度，促進(jìn)國土資源反腐倡廉建設(shè)。

3.嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制度，及時啟動監(jiān)督程序，對因行政不作為、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。注重群眾和輿論監(jiān)督，完善群眾投訴舉報制度，重視新聞媒體輿論監(jiān)督。建立反映問題快速調(diào)查處理機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立行政行為內(nèi)部糾錯辦理機(jī)制，提高國土資源管理行政效能水平。

（五）進(jìn)一步健全預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制

1.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理層級監(jiān)督作用，強(qiáng)化內(nèi)部糾錯機(jī)制。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議人員。改進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟案件辦理機(jī)制，按照“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，明確法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)處室工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，與法院建立行政訴前協(xié)調(diào)和解工作機(jī)制，完善行政應(yīng)訴制度，配合人民法院的行政審判活動，尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認(rèn)真研究落實行政復(fù)議建議書和法院司法建議，及時反饋研究處理情況。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟調(diào)解工作，注重運(yùn)用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭議快速化解機(jī)制。健全行政復(fù)議和行政訴訟年度通報制度。

2.探索多元化的糾紛解決機(jī)制。拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接領(lǐng)域，在工作機(jī)制、調(diào)解程序和效力對接等方面實現(xiàn)互動互補(bǔ)。積極推進(jìn)和諧征遷工作法,進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾合法有序表達(dá)利益訴求，進(jìn)一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯(lián)動機(jī)制，落實信訪工作責(zé)任制，及時妥善化解矛盾糾紛。

三、保障措施

（一）健全依法行政工作機(jī)制。全省各級國土資源部門要把全面推進(jìn)依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化擺在更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、法制機(jī)構(gòu)組織、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的依法行政工作機(jī)制，要將依法行政工作與國土資源中心工作任務(wù)一起部署、一起落實、一起檢查。下級國土資源部門每年年底前向上一級國土資源部門專題報告本部門本年度推進(jìn)依法行政的做法、取得成效、存在問題及下一年度法制工作的具體安排。

（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化方面的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和政策研究作用，切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政、實現(xiàn)國土資源管理法治化的要求相適應(yīng)。開展年度行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)和新錄用工作人員依法行政知識培訓(xùn)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，規(guī)范國土資源所工作事項、權(quán)限和流程，定崗定職定人，強(qiáng)化職能定位。

（三）完善依法行政考核制度。各級國土資源部門要全面實施依法行政年度考核制度，完善年度考核檢查辦法，細(xì)化年度依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核重點事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將依法行政考核與各級國土資源部門年度工作目標(biāo)考核掛鉤，逐步提高依法行政在單位年度考評的比重。建立健全依法行政獎懲機(jī)制。

（四）營造學(xué)法用法守法良好社會氛圍。各級國土資源部門要把依法行政工作與法制宣傳教育工作相結(jié)合，要針對領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、社會群眾、行政相對人等不同群體，采用不同形式開展國土資源政策法規(guī)宣傳教育，要在國土資源重點工作推進(jìn)過程中，在人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題解決過程中，在信訪、咨詢、調(diào)解處理過程中，在行政復(fù)議、訴訟案件辦理和違法案件查處過程中宣傳國土資源法規(guī)政策，營造學(xué)法用法守法的良好社會氛圍，推進(jìn)法治國土建設(shè)進(jìn)程。