福建省土地管理條例 

　?。?022年5月27日福建省第十三屆人民代表大會(huì ) 

　　常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)） 

　　目    錄 

　　第一章  總則 

　　第二章  國土空間規劃 

　　第三章  耕地保護  

　　第四章  建設用地 

　　第一節  農用地轉用和土地征收 

　　第二節  建設用地供應 

　　第三節  集體經(jīng)營(yíng)性建設用地管理 

　　第四節  宅基地管理 

　　第五章  監督檢查 

　　第六章  法律責任 

　　第七章  附則 

　　第一章  總    則 

　　第一條  為了加強土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。 

　　第二條  本省行政區域內土地的保護、開(kāi)發(fā)、利用及相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本條例。涉及土壤污染防治、林業(yè)管理、土地所有權和使用權的權屬登記等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規的規定執行。 

　　第三條  土地管理應當貫徹執行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，落實(shí)土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護。 

　　第四條  縣級以上地方人民政府應當加強對土地管理工作的領(lǐng)導，保護和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。 

　　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內土地的統一管理和監督。 

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄區內土地管理相關(guān)工作。 

　　第二章  國土空間規劃 

　　第五條  國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。下級國土空間規劃應當服從上級國土空間規劃?？傮w規劃是詳細規劃的依據、相關(guān)專(zhuān)項規劃的基礎；相關(guān)專(zhuān)項規劃要相互協(xié)同、遵循總體規劃，其主要內容應當納入詳細規劃。 

　　第六條  省、設區的市、縣（市）人民政府應當組織編制本行政區域國土空間總體規劃，經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議后，按照法定程序報批。鄉（鎮）人民政府可以根據實(shí)際需要，組織編制鄉（鎮）國土空間規劃。 

　　城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃，由設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)組織編制，報本級人民政府批準。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的實(shí)用性村莊規劃作為詳細規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，并按照法定程序報上一級人民政府批準。 

　　相關(guān)專(zhuān)項規劃由相應的主管部門(mén)組織編制并按照規定報批。 

　　第七條  經(jīng)依法批準的國土空間規劃，不得隨意修改；因國家重大戰略調整、落實(shí)上位規劃要求、重大項目建設或者行政區劃調整等，確需修改規劃的，應當經(jīng)原規劃審批機關(guān)同意后，按照法定程序進(jìn)行修改。 

　　第八條  土地調查包括全國土地調查、土地變更調查、土地專(zhuān)項調查?？h級以上地方人民政府組織實(shí)施國家統一的土地調查，對本行政區域的土地調查成果質(zhì)量負總責。 

　　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展土地變更調查。有關(guān)單位和個(gè)人應當依法提供調查需要的相關(guān)資料。 

　　土地調查成果是編制國土空間規劃以及土地、森林、水等自然資源管理、保護和利用的重要依據。 

　　第九條  縣級以上地方人民政府應當建立統一的國土空間基礎信息平臺，組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)建立土地管理信息共享機制，加強業(yè)務(wù)協(xié)同；健全國土空間規劃監測、預警和評估、監管機制。 

　　第三章  耕地保護 

　　第十條  本省依法實(shí)行占用耕地補償制度。 

　　非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由縣級人民政府、農村集體經(jīng)濟組織和建設單位負責開(kāi)墾與所占用耕地數量和質(zhì)量相當的耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府價(jià)格、財政主管部門(mén)核定的標準，依法向省人民政府自然資源主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。省人民政府應當建立耕地開(kāi)墾費動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)占補平衡的耕地應當符合國家有關(guān)規定，做到數據、圖像和實(shí)地情況相統一。 

　　縣級以上地方人民政府應當建立補充耕地指標儲備庫，確保本行政區域內耕地占補平衡。占用耕地補充情況按照國家有關(guān)規定向社會(huì )公布。 

　　第十一條  縣級以上地方人民政府應當嚴格執行國土空間規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由上一級人民政府責令在規定期限內組織在本行政區域范圍內開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質(zhì)量相當的耕地；耕地質(zhì)量降低的，由上一級人民政府責令在規定期限內組織整治。新開(kāi)墾和整治的耕地由省人民政府組織自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)驗收，或者由省人民政府委托設區的市人民政府組織驗收。 

　　設區的市、縣（市、區）確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開(kāi)墾耕地數量不足以補償所占用耕地數量的，應當在本省范圍內易地開(kāi)墾數量和質(zhì)量相當的耕地。 

　　本省實(shí)行補充耕地指標交易制度，具體辦法由省人民政府制定。 

　　第十二條  本省依法實(shí)行永久基本農田保護制度。 

　　縣級以上地方人民政府應當把永久基本農田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，實(shí)行目標管理，并根據上級下達的永久基本農田保護指標，將符合法律規定條件的耕地劃入永久基本農田保護區，落實(shí)到具體地塊。 

　　經(jīng)依法劃定的永久基本農田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。經(jīng)國務(wù)院依法批準占用永久基本農田的，應當按照永久基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低、布局穩定的要求進(jìn)行補劃。 

　　第十三條  縣級以上地方人民政府應當預防和治理土壤污染，建立耕地質(zhì)量監測評價(jià)制度，編制提升耕地質(zhì)量實(shí)施方案。 

　　縣級人民政府應當嚴格保護、充分利用耕地耕作層土壤，編制耕地耕作層土壤剝離再利用方案，建立耕地耕作層管理信息庫，依法對所占用耕地耕作層的土壤利用作出安排，明確剝離區域、利用區域、存儲點(diǎn)設置。 

　　非農業(yè)建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當實(shí)施耕作層土壤剝離。非永久基本農田的耕地按照縣級人民政府的方案，需要開(kāi)展耕地耕作層土壤剝離再利用的，建設單位應當將占用的耕地耕作層土壤剝離并運輸至儲存點(diǎn)或者利用區域，剝離、運輸費用納入建設項目投資成本；土壤利用單位應當嚴格按照規定將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。 

　　第十四條  按照國土空間規劃，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向所在地的縣級人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請，由縣級人民政府批準。經(jīng)依法批準，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(cháng)期使用，在使用期限內允許繼承、轉包；土地使用期滿(mǎn)后，原土地使用者在同等條件下可以?xún)?yōu)先承包經(jīng)營(yíng)。 

　　第十五條  農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖等設施農業(yè)用地，應當嚴格執行國家和省規定的用地范圍和規模標準，節約集約用地，并按照設施農業(yè)用地有關(guān)規定辦理報批或者備案手續。不得擅自將設施農業(yè)用地用于非農業(yè)建設。 

　　縣級人民政府自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對設施農業(yè)用地的用地和建設規模的管理和監督。設施農業(yè)用地不再使用的，應當在一年內恢復種植條件。 

　　設施農業(yè)用地具體管理辦法由省人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)制定。 

　　第十六條  鼓勵對農村低效利用的存量建設用地、歷史遺留損毀采礦用地進(jìn)行舊村復墾，作為補充耕地的重要途徑。 

　　建設項目落實(shí)耕地占補平衡必須使用舊村復墾形成的新增耕地指標的，按照省人民政府有關(guān)規定執行。 

　　第十七條  對耕地實(shí)行特殊保護，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，落實(shí)國家耕地保護補償制度。耕地應當優(yōu)先用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵有條件的地方通過(guò)獎勵、補助等辦法，引導農民退林、退果、退茶、退塘，恢復原糧食作物用地。 

　　縣級以上地方人民政府應當采取措施，引導農村集體經(jīng)濟組織及其成員，通過(guò)代耕代種等模式，恢復閑置、荒蕪耕地耕種。造成耕地閑置、荒蕪的，不得領(lǐng)取關(guān)于耕地保護的補助、補貼。 

　　第十八條  縣級以上地方人民政府對本行政區域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護第一責任人。 

　　設區的市人民政府應當將省人民政府確定的耕地和永久基本農田保護任務(wù)分解下達，縣（市、區）人民政府負責將任務(wù)落實(shí)到具體地塊并對成果真實(shí)性負責。 

　　省人民政府對設區的市人民政府耕地保護責任目標落實(shí)情況進(jìn)行考核。 

　　第四章  建設用地 

　　第一節  農用地轉用和土地征收 

　　第十九條  永久基本農田轉為建設用地的，報國務(wù)院審批。 

　　永久基本農田以外的農用地轉為建設用地，按照下列程序報批： 

　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院批準國土空間總體規劃的城市在建設用地規模范圍內按照土地利用年度計劃分批次將農用地轉為建設用地的，報國務(wù)院審批或者經(jīng)國務(wù)院授權由省人民政府審批； 

　?。ǘ┏绊椧幎ǖ那樾瓮?，在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實(shí)施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按照土地利用年度計劃分批次報省人民政府審批或者經(jīng)省人民政府授權由設區的市人民政府審批； 

　?。ㄈ┙ㄔO項目在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，確需占用農用地的，報國務(wù)院審批或者經(jīng)國務(wù)院授權由省人民政府審批。 

　　第二十條  農用地轉用，由設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)擬訂農用地轉用方案，經(jīng)本級人民政府審核同意后，分批次報有批準權的人民政府批準；依法由國務(wù)院批準的，由省人民政府審核后上報。 

　　第二十一條  為了公共利益的需要，征收農民集體所有土地的，按照下列程序依法辦理: 

　?。ㄒ唬┌l(fā)布土地征收預公告、開(kāi)展擬征收土地現狀調查和社會(huì )穩定風(fēng)險評估； 

　?。ǘM訂土地征收補償安置方案并發(fā)布土地征收補償安置方案公告； 

　?。ㄈ┺k理土地征收補償登記； 

　?。ㄋ模┖炗喭恋卣魇昭a償安置協(xié)議； 

　?。ㄎ澹┨岢鐾恋卣魇丈暾?； 

　?。┡鷾释恋卣魇?； 

　?。ㄆ撸┌l(fā)布土地征收公告； 

　?。ò耍┲Ц稇U稅費款和土地征收補償安置費用; 

　?。ň牛┙桓锻恋?。 

　　第二十二條  設區的市、縣（市、區）人民政府應當依法擬定征地補償安置方案并發(fā)布公告。 

　　被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員過(guò)半數認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。 

　　第二十三條  在完成征地前期工作后，設區的市、縣（市、區）人民政府提出土地征收申請，依法報有批準權的人民政府批準。 

　　第二十四條  征收農用地的，分別按照下列情形辦理審批手續： 

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續。 

　?。ǘ┺r用地轉用審批權限和征地審批權限均屬于省人民政府的，同時(shí)辦理農用地轉用和征地審批手續。農用地轉用審批權限屬于省人民政府，征地審批權限屬于國務(wù)院的，由省人民政府審批農用地轉用后報國務(wù)院辦理征地審批手續； 

　?。ㄈ┺r用地轉用審批權限屬于設區的市人民政府，征地審批權限屬于省人民政府的，由省人民政府同時(shí)辦理農用地轉用和征地審批手續。農用地轉用審批權限屬于設區的市人民政府，征地審批權限屬于國務(wù)院的，由設區的市人民政府審批農用地轉用后經(jīng)省人民政府報國務(wù)院辦理征地審批手續。 

　　第二十五條  征地申請獲批準的，縣級以上地方人民政府應當自收到征地批準文件之日起十五個(gè)工作日內在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內發(fā)布土地征收公告。 

　　土地征收公告應當載明下列事項: 

　?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾饰募? 

　?。ǘM征收土地的面積、坐落、四至范圍; 

　?。ㄈM征收土地的用途; 

　?。ㄋ模?shí)施征地行為的單位; 

　?。ㄎ澹?shí)施征地行為的時(shí)間；  

　?。φ鞯匦袨椴环木葷绞胶蜕暾埰谙?； 

　?。ㄆ撸┢渌枰娴氖马?。 

　　對個(gè)別未達成征地補償安置協(xié)議的，應當由組織土地征收的人民政府作出征地補償安置決定，并依法組織實(shí)施。 

　　第二十六條  非農業(yè)建設經(jīng)批準使用國有農、林、牧、果、茶、漁場(chǎng)的土地或者征收、征用集體所有土地的，應當依照省人民政府規定的征地補償標準，支付補償安置費用。 

　　第二十七條  縣級以上地方人民政府應當及時(shí)落實(shí)社會(huì )保障費用，按照省人民政府規定將符合條件的被征地農民納入相應的養老等社會(huì )保障體系。被征地農民社會(huì )保障辦法由省人民政府制定。 

　　縣級以上地方人民政府應當將被征地農民的補償安置等費用直接發(fā)放至被征地農民個(gè)人賬戶(hù)。征地所在的農村集體經(jīng)濟組織應當提供補償費用分配方案和具體名單，沒(méi)有設立農村集體經(jīng)濟組織的，由所在的村民小組或者村民委員會(huì )提供。 

　　第二節  建設用地供應 

　　第二十八條  縣級以上地方人民政府應當建立和完善土地儲備制度。儲備土地應當依照相關(guān)規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。 

　　土地儲備機構的設立和管理應當符合國家相關(guān)規定。 

　　第二十九條  建設項目可行性研究報告、申請報告報批時(shí)，應當附具自然資源主管部門(mén)出具的建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；建設項目使用已經(jīng)依法批準的建設用地，無(wú)需辦理用地預審。 

　　按照規定應當辦理用地預審的建設項目未取得建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)的，有關(guān)部門(mén)不得批準立項。 

　　第三十條  在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，建設項目需要以劃撥方式使用國有土地的，建設單位應當持下列材料，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出建設用地規劃許可申請和用地申請： 

　?。ㄒ唬┥暾埍?； 

　?。ǘ┙ㄔO項目批準、核準或者備案文件等； 

　?。ㄈ┓舷嚓P(guān)規范要求的建設項目用地位置范圍的地形圖； 

　?。ㄋ模┓?、法規規定應當提交的其他材料。 

　　用地申請經(jīng)縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)審核同意后，由縣級以上地方人民政府批準。 

　　涉及農用地轉用或者土地征收的，縣級以上地方人民政府應當依法辦理農用地轉用或者土地征收審批手續后，方可批準用地。 

　　第三十一條  國有建設用地的供地方案由所在地設區的市、縣（市、區）人民政府批準。 

　　經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地或者國有未利用地的，建設單位應當持法律、法規規定的有關(guān)文件，向所在地設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)提出建設用地申請，經(jīng)自然資源主管部門(mén)審查，報本級人民政府批準。未經(jīng)批準，不得擅自轉讓、占用國有建設用地和國有未利用地。 

　　第三十二條  國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)申請辦理土地資產(chǎn)處置審批和土地評估報告備案手續;涉及中央企業(yè)的，依照國家和本省有關(guān)規定辦理。 

　　第三十三條  依法需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有土地的，由縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)批準；涉及占用耕地的，由設區的市人民政府自然資源主管部門(mén)批準。 

　　臨時(shí)用地的使用者應當按照《土地復墾條例》的規定編制土地復墾方案；未編制土地復墾方案或者土地復墾方案不符合要求的，設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)不予批準臨時(shí)用地。 

　　第三十四條  國有建設用地使用權人應當在國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期內動(dòng)工。因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為，或者因自然災害等不可抗力造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲導致土地閑置的，國有建設用地使用權人應當向設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照相關(guān)規定處置。采取延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，應當簽訂補充協(xié)議，從補充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(cháng)不得超過(guò)一年。 

　　除前款規定的情形外，閑置土地按照下列方式處理： 

　?。ㄒ唬┪磩?dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)應當擬訂閑置土地處置方案，報經(jīng)本級人民政府批準后，由稅務(wù)部門(mén)對國有建設用地使用權人按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費； 

　?。ǘ┪磩?dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)應當擬訂閑置土地處置方案，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，無(wú)償收回國有建設用地使用權。 

　　第三十五條  為實(shí)施國土空間規劃進(jìn)行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給予土地使用權人公平、合理的補償。 

　　有關(guān)人民政府依法提前收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應當依法給予安置。收回的土地使用權屬于有償使用方式取得的，應當按照合同的約定處理;合同沒(méi)有約定的，應當依法按照土地有償使用合同期限的余期、原批準土地用途、開(kāi)發(fā)建設成本及地上建筑物的殘值等因素，組織專(zhuān)業(yè)評估后，與原土地使用權人商定補償金額。 

　　原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。 

　　第三十六條  縣(市、區)人民政府、鄉（鎮）人民政府應當按照國家規定預留相關(guān)建設用地指標，依法保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設施、公益事業(yè)建設用地需求。 

　　第三節  集體經(jīng)營(yíng)性建設用地管理 

　　第三十七條  土地所有權人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的，應當書(shū)面告知設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)，并提供土地所有權證明、集體經(jīng)濟組織或者村民代表會(huì )議民主決策形成的入市決議等材料；自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提出規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。 

　　土地所有權人應當依據規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成書(shū)面意見(jiàn)，并在法定期限內報設區的市、縣（市、區）人民政府；設區的市、縣（市、區）人民政府應當在收到方案后五個(gè)工作日內提出意見(jiàn)。土地所有權人應當嚴格按照政府的意見(jiàn)完善出讓、出租方案，出讓、出租方案由自然資源主管部門(mén)依法以公開(kāi)方式組織實(shí)施。 

　　第三十八條  土地所有權人應當將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地依法評估后，根據土地估價(jià)結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，經(jīng)依法民主決策，綜合確定出讓、出租底價(jià)，以及投標保證金、競買(mǎi)保證金、起始價(jià)等。 

　　第三十九條  土地所有權人應當按照合同約定的時(shí)間交地，并與土地使用權人簽訂交地確認書(shū)。 

　　土地使用權人應當按照合同規定的規劃條件和期限開(kāi)發(fā)、利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。 

　　第四節  宅基地管理 

　　第四十條  縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責農村宅基地改革和管理工作。 

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，開(kāi)展農村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現和處置涉及宅基地的各類(lèi)違法行為。 

　　第四十一條  設區的市、縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當合理安排建設用地指標，統一落實(shí)耕地占補平衡，編制國土空間規劃和村莊規劃時(shí)，應當合理確定宅基地規模，科學(xué)、統籌劃定宅基地范圍，采取措施引導、鼓勵使用存量建設用地，保障農村村民宅基地需求。 

　　第四十二條  農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農村村民每戶(hù)宅基地面積限額為八十平方米至一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶(hù)不得超過(guò)三十平方米。 

　　設區的市、縣（市、區）人民政府可以在前款規定的面積幅度范圍內，依據本轄區人均土地面積、土地類(lèi)型等級、人口密度、鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃等情況，制定具體標準。 

　　人均土地少，客觀(guān)上不能保障一戶(hù)一宅的地區，在充分尊重農村村民意愿基礎上，縣級人民政府可以采取措施，按照省人民政府規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。 

　　禁止批準個(gè)人在設區的市城市規劃區和縣（市、區）人民政府所在的城鎮規劃區內建單家獨院住宅的用地申請，但設區的市、縣（市、區）人民政府統一規劃、集中建設住宅區的除外。 

　　第四十三條  農村村民申請宅基地，應當以戶(hù)為單位，持戶(hù)口簿、家庭成年成員的身份證及農村宅基地使用承諾書(shū)，向所在的農村集體經(jīng)濟組織提出申請，沒(méi)有設立農村集體經(jīng)濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會(huì )提出申請。經(jīng)所在的農村集體經(jīng)濟組織依法組織村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議集體討論同意后，公開(kāi)征求本集體經(jīng)濟組織成員或者本村村民的意見(jiàn)，在十五個(gè)工作日內無(wú)人提出異議或者異議不成立的，報鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核批準；涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。 

　　有下列情形之一的，不予批準宅基地: 

　?。ㄒ唬┱孛娣e已達到本條例規定限額的; 

　?。ǘ┏鲎?、出賣(mài)、贈與原住房后，再申請宅基地的； 

　?。ㄈ┥暾堃椎匦陆ㄗ≌?，不同意將舊宅基地退回村集體的； 

　?。ㄋ模┎环相l(鎮)國土空間規劃和村莊規劃的。 

　　第四十四條  禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進(jìn)城落戶(hù)的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出依法取得的宅基地。 

　　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當采取措施落實(shí)宅基地退出機制。農村村民自愿退出閑置宅基地的，由所在的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )收回，并依法給予適當補償。農村村民易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地。先建后拆的，應當簽訂協(xié)議，按照一戶(hù)一宅原則退出舊的宅基地。 

　　農村村民退出的宅基地，由所在的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )報經(jīng)鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核批準后，依法辦理集體土地使用權的注銷(xiāo)登記手續。 

　　第四十五條  農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )收回的宅基地，應當優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟組織成員或者本村村民的宅基地用地需求。地方各級人民政府應當支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股等多種方式，依法盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。 

　　第五章  監督檢查 

　　第四十六條  縣級以上地方人民政府應當將國有土地資源資產(chǎn)管理情況納入國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告，按照國家有關(guān)規定向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。 

　　縣級以上地方人民政府應當根據年度工作重點(diǎn)，就耕地保護等向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )專(zhuān)題報告，反映該項工作開(kāi)展情況、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。 

　　第四十七條  省人民政府對設區的市、縣（市、區）人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。 

　　第四十八條  縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。 

　　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)對違反宅基地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。 

　　縣級以上地方人民政府其他相關(guān)部門(mén)，按照本級人民政府確定的職責分工，對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。 

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責組織開(kāi)展巡查工作，及時(shí)發(fā)現、制止違反土地管理法律、法規的行為。 

　　村（居）民委員會(huì )負責協(xié)助開(kāi)展巡查，發(fā)現違法用地行為，應當予以勸阻，并立即報告所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。 

　　第四十九條  縣級以上地方人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸等部門(mén)，以及風(fēng)景名勝區、自然保護地管理機構對違反相關(guān)法律、法規占用土地的行為，根據各自的法定職責進(jìn)行監督檢查。 

　　第五十條  不依法實(shí)施土地征收、違法用地情況嚴重或者嚴重侵害被征地農民利益的，上級人民政府及其自然資源主管部門(mén)可以對該地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談，并予以通報。 

　　第五十一條  縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)應當將經(jīng)有權機關(guān)批準的依法可以公開(kāi)的土地統計資料、土地利用現狀調查、土地等級評定結果、國土空間規劃的圖形數據以及土地利用現狀變更情況、耕地占補平衡情況等基礎資料作為公共信息，向社會(huì )提供服務(wù)，并接受社會(huì )監督。 

　　第五十二條  設區的市人民政府應當自行或者指定有關(guān)部門(mén)依法管理和處置沒(méi)收的違法建筑物、構筑物，具體的管理處置規定由設區的市人民政府依照當地實(shí)際情況制定。 

　　第六章  法律責任 

　　第五十三條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。 

　　第五十四條  依照《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之五十以下；違法所得無(wú)法計算的，為非法轉讓土地使用權價(jià)款的百分之三以上百分之十以下。 

　　依照《中華人民共和國土地管理法》第八十二條規定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之三十以下；違法所得無(wú)法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價(jià)款的百分之二以上百分之五以下。 

　　非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價(jià)款的確定，以雙方當事人約定的成交價(jià)格為準；未約定成交價(jià)格或者約定的成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以政府公布的基準地價(jià)為準。 

　　第五十五條  違反本條例第十三條第三款規定，建設單位未按照規定進(jìn)行耕地耕作層土壤剝離并運輸至儲存點(diǎn)或者利用區域的，由鄉（鎮）人民政府責令限期改正，逾期未改正的，依法申請人民法院強制執行。 

　　第五十六條  違反本條例第十五條第一款規定，未經(jīng)批準擅自改變設施農業(yè)用地用途，進(jìn)行非農業(yè)建設的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，按照非法占用土地依法處理。 

　　第五十七條  違反本條例第三十一條第二款規定，擅自轉讓、占用國有建設用地或者國有未利用地，不符合國土空間規劃的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期拆除在非法轉讓或者占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，可以并處罰款；對符合國土空間規劃的，沒(méi)收在非法轉讓或者占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。 

　　前款所列的罰款標準，其中涉及非法轉讓國有建設用地土地使用權的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之二十以下；涉及非法轉讓國有未利用地土地使用權的，罰款額為百分之十五以上百分之三十以下，違法所得無(wú)法計算的，依照本條例第五十四條的規定計算；涉及非法占用國有建設用地的，罰款額為非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下；涉及非法占用國有未利用地的，罰款額為非法占用土地每平方米二百元以上一千元以下。 

　　第五十八條  違反本條例第三十三條第一款規定，未經(jīng)批準臨時(shí)使用土地的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，罰款額為非法占用土地每平方米一百元以上五百元以下。 

　　第五十九條  違反本條例第四十四條第二款規定，不按協(xié)議退出舊的宅基地的，由鄉(鎮)人民政府責令限期退出舊的宅基地，并拆除宅基地上的建筑物，逾期未拆除的，依法申請人民法院強制執行。 

　　第六十條  地方各級人民政府及自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第七章  附    則 

　　第六十一條  違法占地處置有關(guān)部門(mén)和單位依照法律、法規及本條例規定履行土地管理監督檢查等執法職責的，適用自然資源主管部門(mén)監督檢查的有關(guān)規定。 

　　第六十二條  本條例自2022年7月1日起施行。1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。