(2014年4月10日國土資源部令第60號公布 根據2020年3月20日自然資源部第1次部務(wù)會(huì )《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門(mén)規章的決定》修正）

第一章　總  則 

　  第一條　為規范自然資源行政處罰的實(shí)施，保障和監督自然資源主管部門(mén)依法履行職責，保護自然人、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等自然資源管理法律法規，制定本辦法。 

　　第二條　縣級以上自然資源主管部門(mén)依照法定職權和程序，對自然人、法人或者其他組織違反自然資源管理法律法規的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。 

　　第三條　自然資源主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開(kāi)的原則，做到事實(shí)清楚，證據確鑿，定性準確，依據正確，程序合法，處罰適當。 

　　第四條　自然資源行政處罰包括： 

　?。ㄒ唬┚?； 

　?。ǘ┝P款； 

　?。ㄈ](méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物； 

　?。ㄋ模┫奁诓鸪?； 

　?。ㄎ澹┑蹁N(xiāo)勘查許可證和采礦許可證； 

　?。┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌姓幜P。 

第二章　管　轄 

第五條　自然資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級自然資源主管部門(mén)管轄，但法律法規以及本辦法另有規定的除外。 

　　第六條　省級、市級自然資源主管部門(mén)管轄本行政區域內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的自然資源違法案件。 

　　第七條　自然資源部管轄全國范圍內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的自然資源違法案件。 

全國范圍內重大、復雜的自然資源違法案件是指： 

（一）國務(wù)院要求自然資源部管轄的自然資源違法案件； 

（二）跨省級行政區域的自然資源違法案件； 

（三）自然資源部認為應當由其管轄的其他自然資源違法案件。 

　　第八條　有下列情形之一的，上級自然資源主管部門(mén)有權管轄下級自然資源主管部門(mén)管轄的案件： 

　?。ㄒ唬┫录壸匀毁Y源主管部門(mén)應當立案調查而不予立案調查的； 

　?。ǘ┌盖閺碗s，情節惡劣，有重大影響的。 

　　上級自然資源主管部門(mén)可以將本級管轄的案件交由下級自然資源主管部門(mén)管轄，但是法律法規規定應當由其管轄的除外。 

　　第九條　有管轄權的自然資源主管部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上一級自然資源主管部門(mén)指定管轄。 

　　自然資源主管部門(mén)之間因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級自然資源主管部門(mén)指定管轄。 

　　上一級自然資源主管部門(mén)應當在接到指定管轄申請之日起7個(gè)工作日內，作出管轄決定。 

　　第十條　自然資源主管部門(mén)發(fā)現違法案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當移送有管轄權的自然資源主管部門(mén)或者其他部門(mén)。受移送的自然資源主管部門(mén)對管轄權有異議的，應當報請上一級自然資源主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。 

第三章　立案、調查和審理 

　　第十一條　自然資源主管部門(mén)發(fā)現自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應當及時(shí)核查。對正在實(shí)施的違法行為，應當依法及時(shí)下達《責令停止違法行為通知書(shū)》予以制止。 

　　《責令停止違法行為通知書(shū)》應當記載下列內容： 

　?。ㄒ唬┻`法行為人的姓名或者名稱(chēng)； 

　?。ǘ┻`法事實(shí)和依據； 

　?。ㄈ┢渌麘斢涊d的事項。 

　　第十二條　符合下列條件的，自然資源主管部門(mén)應當在10個(gè)工作日內予以立案： 

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人； 

　?。ǘ┯羞`反自然資源管理法律法規的事實(shí)； 

　?。ㄈ┮勒兆匀毁Y源管理法律法規應當追究法律責任； 

　?。ㄋ模儆诒静块T(mén)管轄； 

　?。ㄎ澹┻`法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。 

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予立案。 

　　第十三條　立案后，自然資源主管部門(mén)應當指定案件承辦人員，及時(shí)組織調查取證。調查取證時(shí)，案件調查人員應當不少于2人，并應當向被調查人出示執法證件。 

　　第十四條　調查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應當回避。 

　　第十五條　自然資源主管部門(mén)進(jìn)行調查取證，有權采取下列措施： 

　?。ㄒ唬┮蟊徽{查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明； 

　?。ǘ┰?xún)問(wèn)當事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關(guān)材料； 

　?。ㄈ┮婪梢圆扇〉钠渌胧?。 

　　第十六條　當事人拒絕調查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源主管部門(mén)調查取證的，自然資源主管部門(mén)可以提請公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監察機關(guān)或者相關(guān)部門(mén)協(xié)助，并向本級人民政府或者上一級自然資源主管部門(mén)報告。 

　　第十七條　依法取得并能夠證明案件事實(shí)情況的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、計算機數據、證人證言、當事人陳述、詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)勘測筆錄、鑒定結論、認定結論等，作為自然資源行政處罰的證據。 

　　第十八條　調查人員應當收集、調取與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、計算機數據的原件、原物、原始載體；收集、調取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調取復印件、復制件、節錄本、照片、錄像等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。 

　　第十九條　證人證言應當符合下列要求： 

　?。ㄒ唬┳⒚髯C人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況； 

　?。ǘ┯凶C人的簽名，不能簽名的，應當按手印或者蓋章； 

　?。ㄈ┳⒚鞒鼍呷掌?； 

　?。ㄋ模└接芯用裆矸葑C復印件等證明證人身份的文件。 

　　第二十條　當事人請求自行提供陳述材料的，應當準許。必要時(shí)，調查人員也可以要求當事人自行書(shū)寫(xiě)。當事人應當在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。 

　　第二十一條　詢(xún)問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄應當記載詢(xún)問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和詢(xún)問(wèn)情況等。 

　　第二十二條　現場(chǎng)勘測一般由案件調查人實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施?，F場(chǎng)勘測應當制作現場(chǎng)勘測筆錄。 

　　第二十三條　為查明事實(shí)，需要對案件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行檢驗鑒定的，自然資源主管部門(mén)可以委托具有相應資質(zhì)的機構進(jìn)行。 

　　第二十四條　案件調查終結，案件承辦人員應當提交調查報告。調查報告應當包括當事人的基本情況、違法事實(shí)以及法律依據、相關(guān)證據、違法性質(zhì)、違法情節、違法后果，并提出依法是否應當給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見(jiàn)。 

　　涉及需要追究黨紀、政紀或者刑事責任的，應當提出移送有權機關(guān)的建議。 

　　第二十五條　自然資源主管部門(mén)在審理案件調查報告時(shí)，應當就下列事項進(jìn)行審理： 

　?。ㄒ唬┦聦?shí)是否清楚、證據是否確鑿； 

　?。ǘ┒ㄐ允欠駵蚀_； 

　?。ㄈ┻m用法律是否正確； 

　?。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏?； 

　?。ㄎ澹M定的處理意見(jiàn)是否適當。 

　　經(jīng)審理發(fā)現調查報告存在問(wèn)題的，可以要求調查人員重新調查或者補充調查。 

第四章　決　定 

　　第二十六條　審理結束后，自然資源主管部門(mén)根據不同情況，分別作出下列決定： 

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據確鑿、依據正確、調查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定； 

　?。ǘ┻`法情節輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰； 

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰； 

　?。ㄋ模┻`法行為涉及需要追究黨紀、政紀或者刑事責任的，移送有權機關(guān)。 

　　第二十七條　違法行為依法需要給予行政處罰的，自然資源主管部門(mén)應當制作《行政處罰告知書(shū)》，按照法律規定的方式，送達當事人。當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應當在收到《行政處罰告知書(shū)》后3個(gè)工作日內提出?？陬^形式提出的，案件承辦人員應當制作筆錄。 

　　第二十八條　對擬給予較大數額罰款或者吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，自然資源主管部門(mén)應當制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，按照法律規定的方式，送達當事人。當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》后3個(gè)工作日內提出。 

　　自然資源行政處罰聽(tīng)證適用《自然資源聽(tīng)證規定》。 

　　第二十九條　當事人未在規定時(shí)間內陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，以及陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據不成立的，自然資源主管部門(mén)應當依法制作《行政處罰決定書(shū)》，并按照法律規定的方式，送達當事人。 

　　《行政處罰決定書(shū)》中應當包括行政處罰告知、當事人陳述、申辯或者聽(tīng)證的情況。 

　　《行政處罰決定書(shū)》一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，在行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行；法律另有規定的除外。 

　　《行政處罰決定書(shū)》應當加蓋作出處罰決定的自然資源主管部門(mén)的印章。 

　　第三十條　法律法規規定的責令改正或者責令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。 

　　第三十一條　當事人有兩個(gè)以上自然資源違法行為的，自然資源主管部門(mén)可以制作一份《行政處罰決定書(shū)》，合并執行?！缎姓幜P決定書(shū)》應當明確對每個(gè)違法行為的處罰內容和合并執行的內容。 

　　違法行為有兩個(gè)以上當事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書(shū)》，分別送達當事人?！缎姓幜P決定書(shū)》應當明確給予每個(gè)當事人的處罰內容。 

　　第三十二條　自然資源主管部門(mén)應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定。 

　　案情復雜，不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經(jīng)本級自然資源主管部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，案情特別復雜的除外。 

第五章　執　行 

　　第三十三條　行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，自然資源主管部門(mén)除采取法律法規規定的措施外，還可以采取以下措施： 

　?。ㄒ唬┫虮炯壢嗣裾蜕弦患壸匀毁Y源主管部門(mén)報告； 

　?。ǘ┫虍斒氯怂趩挝换蛘咂渖霞壷鞴懿块T(mén)通報； 

　?。ㄈ┫蛏鐣?huì )公開(kāi)通報； 

　?。ㄋ模┩Ｖ罐k理或者告知相關(guān)部門(mén)停止辦理當事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續。 

　　第三十四條　自然資源主管部門(mén)申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。 

　　第三十五條　自然資源主管部門(mén)作出沒(méi)收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設施的行政處罰決定后，應當在行政處罰決定生效后90日內移交同級財政部門(mén)處理，或者擬訂處置方案報本級人民政府批準后實(shí)施。法律法規另有規定的，從其規定。 

　　第三十六條　自然資源主管部門(mén)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。 

　　當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，自然資源主管部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。 

　　第三十七條　自然資源主管部門(mén)向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料： 

　?。ㄒ唬稄娭茍绦猩暾垥?shū)》； 

　?。ǘ缎姓幜P決定書(shū)》及作出決定的事實(shí)、理由和依據； 

　?。ㄈ┊斒氯说囊庖?jiàn)以及催告情況； 

　?。ㄋ模┥暾垙娭茍绦袠说那闆r； 

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌牧?。 

　　《強制執行申請書(shū)》應當加蓋自然資源主管部門(mén)的印章。 

　　第三十八條　符合下列條件之一的，經(jīng)自然資源主管部門(mén)負責人批準，案件結案： 

　?。ㄒ唬﹫绦型戤叺?； 

　?。ǘ┙K結執行的； 

　?。ㄈ┮呀?jīng)依法申請人民法院強制執行的； 

　?。ㄋ模┢渌麘斀Y案的情形。 

　　涉及需要移送有關(guān)部門(mén)追究黨紀、政紀或者刑事責任的，應當在結案前移送。 

第六章　監督管理 

　　第三十九條　自然資源主管部門(mén)應當通過(guò)定期或者不定期檢查等方式，加強對下級自然資源主管部門(mén)實(shí)施行政處罰工作的監督，并將發(fā)現和制止違法行為、依法實(shí)施行政處罰等情況作為監督檢查的重點(diǎn)內容。 

　　第四十條　自然資源主管部門(mén)應當建立重大違法案件公開(kāi)通報制度，將案情和處理結果向社會(huì )公開(kāi)通報并接受社會(huì )監督。 

　　第四十一條　自然資源主管部門(mén)應當建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開(kāi)督促下級自然資源主管部門(mén)限期辦理并接受社會(huì )監督。 

　　第四十二條　自然資源主管部門(mén)應當建立違法案件統計制度。下級自然資源主管部門(mén)應當定期將本行政區域內的違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。 

　　第四十三條　自然資源主管部門(mén)應當建立自然資源違法案件錯案追究制度。行政處罰決定錯誤并造成嚴重后果的，作出處罰決定的機關(guān)應當承擔相應的責任。 

　　第四十四條　自然資源主管部門(mén)應當配合有關(guān)部門(mén)加強對行政處罰實(shí)施過(guò)程中的社會(huì )穩定風(fēng)險防控。 

第七章  法律責任 

　　第四十五條　縣級以上自然資源主管部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，違反本辦法規定，有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的，應當依法給予處分： 

　?。ㄒ唬`法行為未依法制止的； 

　?。ǘ斠婪覆樘?，無(wú)正當理由未依法立案查處的； 

　?。ㄈ┰谥浦挂约安樘庍`法案件中受阻，依照有關(guān)規定應當向本級人民政府或者上級自然資源主管部門(mén)報告而未報告的； 

　?。ㄋ模斠婪ńo予行政處罰而未依法處罰的； 

　?。ㄎ澹斠婪ㄉ暾垙娭茍绦?、移送有關(guān)機關(guān)追究責任，而未依法申請強制執行、移送有關(guān)機關(guān)的； 

　?。┢渌咚酵鞣?、濫用職權、玩忽職守的情形。 

第八章  附　則 

　　第四十六條　自然資源行政處罰法律文書(shū)格式，由自然資源部統一制定。 

　　第四十七條　本辦法自2014年7月1日起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規行政處罰辦法》和原國家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。