(2016年9月30日福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò),2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議修訂)
福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
《福建省濕地保護條例》已由福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議于 2022 年 11 月 24 日通過(guò),現予公布。本條例自 2023 年 1 月 1 日起施行。
福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2022年11月24日
目 錄
第一章 總則
第二章 濕地資源管理
第三章 濕地保護與修復
第四章 監督檢查
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條
第二條
本條例所稱(chēng)濕地,是指具有顯著(zhù)生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域,包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域,但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘涂除外。
第三條
第四條
縣級以上地方人民政府應當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導,將其納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立濕地保護工作目標責任制,加大濕地保護投入,所需經(jīng)費按照事權劃分原則列入預算。
第五條
第六條
縣級以上地方人民政府自然資源、水行政、住房城鄉建設、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工,負責濕地的保護、修復、管理有關(guān)工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當做好濕地保護的相關(guān)工作,村(居)民委員會(huì )予以協(xié)助。
第七條
第八條
第二章 濕地資源管理
第九條
第十條
省人民政府林業(yè)、自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家下達的濕地面積總量管控目標,確定設區的市濕地面積總量管控目標,報省人民政府批準。
設區的市人民政府林業(yè)、自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據省下達的濕地面積總量管控目標,確定縣(市、區)濕地面積總量管控目標,報設區的市人民政府批準。
省人民政府應當定期對設區的市濕地面積總量情況進(jìn)行責任審計和考核;設區的市人民政府應當定期對縣(市、區)濕地面積總量情況進(jìn)行責任審計和考核。
第十一條
縣級以上地方人民政府依法將重要濕地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn),并落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求。
第十二條
省級重要濕地名錄,由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同自然資源、水行政、住房城鄉建設、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村以及其他有關(guān)部門(mén)編制,報省人民政府批準后發(fā)布,并報國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)備案,同時(shí)將規劃矢量數據交省人民政府自然資源主管部門(mén)納入國土空間規劃“一張圖”。
一般濕地名錄,由縣(市、區)人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制,經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布,并逐級報省人民政府林業(yè)以及其他有關(guān)部門(mén)備案,同時(shí)將規劃矢量數據交同級人民政府自然資源主管部門(mén)納入國土空間規劃“一張圖”。
濕地名錄應當通過(guò)政府網(wǎng)站和報刊等媒體向社會(huì )發(fā)布。發(fā)布的濕地名錄應當包括濕地的名稱(chēng)、類(lèi)型、四至范圍、面積、管護責任單位、主管部門(mén)等信息。
縣級以上地方人民政府應當根據濕地保護的需要和濕地資源的變化情況,及時(shí)調整、補充濕地名錄,按照本條第二款、第三款、第四款規定發(fā)布并備案。
第十三條
?。ㄒ唬┒ㄆ跅⒂形迩е灰陨弦吧?,或者某一種(含亞種)野生水禽數量占全球總數的千分之一以上,或者全國該種群數量百分之五以上的野生水禽在此棲息度過(guò)終生或者生活史中某一階段的濕地;
?。ǘ┒ㄆ跅⒛骋灰蕾?lài)濕地的非鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)物物種或者亞種的個(gè)體數量占全球該種群數量的千分之五以上的濕地;
?。ㄈ┱湎l危野生動(dòng)植物物種集中分布的濕地,國家和地方重點(diǎn)保護鳥(niǎo)類(lèi)的主要繁殖地、棲息地,以及遷徙路線(xiàn)上的主要停歇地、越冬地;
?。ㄋ模λ鷦?dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地;
?。ㄎ澹┲С痔赜幸吧鷦?dòng)植物生存繁衍的濕地;
?。┨幱诹瓋上ㄩ}江、九龍江、汀江、晉江、敖江、龍江和木蘭溪、交溪)江河源頭及其他重要水源地,具有重要生態(tài)或者水文學(xué)作用的濕地;
?。ㄆ撸烊菀粌|立方米以上水庫,并適宜國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)物棲息或者野生植物生長(cháng)的濕地;
?。ò耍┢渌哂械湫偷淖匀簧鷳B(tài)系統,或者本省特有類(lèi)型的濕地。
第十四條
設區的市、縣(市、區)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當根據本級國土空間規劃和上一級濕地保護規劃,會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)編制本行政區域內的濕地保護規劃,報本級人民政府批準后組織實(shí)施,并報上一級人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。
濕地保護規劃應當與流域綜合規劃、防洪規劃以及旅游、水產(chǎn)養殖、礦產(chǎn)資源等專(zhuān)項規劃相互銜接。
經(jīng)批準的濕地保護規劃不得擅自改變;確需修改或者調整的,應當按照原編制和批準程序辦理。
第十五條
濕地保護專(zhuān)家由林業(yè)、自然資源、水行政、住房城鄉建設、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、野生動(dòng)植物以及氣象等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成。
第十六條
禁止占用省級重要濕地,國家重大項目、防災減災項目、濕地保護項目、線(xiàn)性基礎設施建設項目,省級以上重點(diǎn)水利及保護設施、航道、港口或者其他水工程除外。涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的人為活動(dòng)及用地用海等相關(guān)審批、核準,應當符合法律、行政法規和國家生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)規定。
除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區內的濕地外,經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位,應當按照國家有關(guān)規定恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當的濕地;沒(méi)有條件恢復、重建的,應當按照國家有關(guān)規定繳納濕地恢復費。繳納濕地恢復費的,不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復費用。
建設項目確需臨時(shí)占用濕地的,按照國家有關(guān)規定辦理。
第十七條
第十八條
任何單位和個(gè)人不得毀壞濕地監測設施。
第三章 濕地保護與修復
第十九條
第二十條
第二十一條
縣級以上地方人民政府應當根據生態(tài)環(huán)境保護需要,建設必要的人工濕地,增加濕地面積。禁止違法占用耕地等建設人工濕地。
第二十二條
縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強濱海濕地的保護和管理,嚴格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準的項目,應當同步實(shí)施生態(tài)保護修復,減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對城市濕地的保護和管理,采取城市水系治理和生態(tài)修復等措施,提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量,發(fā)揮城市濕地調節氣候、雨洪調蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。
第二十三條
?。ㄒ唬╅_(kāi)(圍)墾、排干自然濕地,永久性截斷自然濕地水源;
?。ǘ┥米蕴盥褡匀粷竦?,擅自在濕地范圍內采砂、采礦、取土或者修筑設施;
?。ㄈ┡欧挪环纤廴疚锱欧艠藴实墓I(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水,傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物;
?。ㄋ模┻^(guò)度放牧或者濫采野生植物,過(guò)度捕撈或者采取滅絕式捕撈,過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養殖行為;
?。ㄎ澹┢渌茐臐竦丶捌渖鷳B(tài)功能的行為。
第二十四條
紅樹(shù)林濕地應當列入重要濕地名錄;符合國家重要濕地標準的,應當優(yōu)先列入國家重要濕地名錄。
禁止占用紅樹(shù)林濕地。經(jīng)省人民政府有關(guān)部門(mén)評估,確因國家重大項目、防災減災等需要占用的,應當依照有關(guān)法律規定辦理,并做好保護和修復工作。
禁止在紅樹(shù)林濕地挖塘,禁止采伐、采挖、移植紅樹(shù)林或者過(guò)度采摘紅樹(shù)林種子,禁止投放、種植危害紅樹(shù)林生長(cháng)的物種;因科學(xué)研究、醫藥或者紅樹(shù)林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的,應當經(jīng)縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)組織濕地保護專(zhuān)家論證,在指定的種類(lèi)、數量、時(shí)間、地點(diǎn)內進(jìn)行,并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)的監督檢查。
第二十五條
第二十六條
第二十七條
對農用薄膜、農藥包裝物、捕撈網(wǎng)具等不可降解或者難以腐爛的廢棄物,使用者應當及時(shí)清除或者回收。
第二十八條
省級重要濕地的修復方案,由濕地修復責任主體負責編制,并報省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準。林業(yè)主管部門(mén)在批準修復方案前,應當征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉建設、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十九條
濕地保護相關(guān)建設活動(dòng),應當按照批準的濕地保護規劃、重要濕地修復方案實(shí)施,維持濕地區域生物多樣性及濕地生態(tài)系統結構與功能的完整性,不得建設任何破壞或者影響野生動(dòng)物棲息環(huán)境、破壞自然景觀(guān)和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設施。
第三十條
對退化的濕地,縣級以上地方人民政府應當采取生態(tài)補水、封育、禁牧、限牧、截污、恢復植被、生態(tài)移民等措施,進(jìn)行重建或者修復改造,逐步恢復濕地生態(tài)功能。
第四章 監督檢查
第三十一條
縣級以上地方人民政府林業(yè)、自然資源、水行政、住房城鄉建設、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村主管部門(mén)應當按照職責分工,對濕地保護、修復、利用等活動(dòng)進(jìn)行監督檢查,依法查處破壞濕地的違法行為。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立巡查制度,及時(shí)發(fā)現并制止破壞濕地的違法行為。
村(居)民委員會(huì )負責協(xié)助開(kāi)展巡查,發(fā)現破壞濕地的行為,應當予以勸阻,并立即報告所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。
第三十二條
濕地管護責任單位應當加強對所管轄濕地內的建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目以及其他利用濕地資源活動(dòng)的管理和監督,并配合做好濕地保護執法工作。
第三十三條
第三十四條
第五章 法律責任
第三十五條
第三十六條
建設項目擅自占用一般濕地的,由縣級人民政府林業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工責令停止違法行為,限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施,修復濕地或者采取其他補救措施,按照違法占用濕地的面積,處每平方米二百元以上一千元以下罰款;違法行為人不停止建設或者逾期不拆除的,由作出行政處罰決定的部門(mén)依法申請人民法院強制執行。
第三十七條
?。ㄒ唬臐竦乇O測設施的,按設施實(shí)際受損價(jià)值處一倍以上三倍以下罰款;
?。ǘ┥米砸苿?dòng)或者破壞濕地保護標志的,處五百元以上二千元以下罰款。
第三十八條
違反本條例第二十四條第四款規定,過(guò)度采摘紅樹(shù)林種子的,由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)處五百元以上二千元以下罰款;造成嚴重后果的,處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條
第四十條
第六章 附 則
第四十一條