各市、縣（區）自然資源、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境、財政、林業(yè)主管部門(mén)，平潭綜合實(shí)驗區自然資源與生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、財政金融局：

　　為加強我省補充耕地項目管理，強化補充耕地項目全過(guò)程監管，嚴格規范補充耕地項目建設行為，省自然資源廳、農業(yè)農村廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、林業(yè)局聯(lián)合制定了《福建省補充耕地項目管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　福建省自然資源廳  福建省農業(yè)農村廳

　　福建省水利廳  福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　福建省財政廳  福建省林業(yè)局

　　2023年7月6日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

福建省補充耕地項目管理辦法（試行）

第一章     總  則

　　第一條  為加強我省補充耕地項目管理，規范補充耕地建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等法律法規和政策規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區域內實(shí)施的補充耕地項目，包括以新增耕地和提質(zhì)改造為目的實(shí)施的土地綜合整治、舊村復墾、土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目和旱地改造水田項目。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹(shù)、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)將在平原地區原地類(lèi)為耕地上種植果樹(shù)、植樹(shù)造林的地塊依法逐步退出，恢復耕地屬性，其中第二次全國土地調查不是耕地的，新增耕地可用于占補平衡。

　　第三條  補充耕地項目實(shí)行業(yè)主負責制。項目業(yè)主一般為鄉鎮人民政府、村集體經(jīng)濟組織，也可由縣級人民政府委托國有企業(yè)承擔。

　　第四條  項目業(yè)主應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和我省招投標、政府采購相關(guān)規定，確定項目的實(shí)施方案編制、測繪、規劃設計、施工和監理等作業(yè)單位，作業(yè)單位不得再將項目轉包、分包。

第二章  項目選址和實(shí)施方案編制

　　第五條  選址要求：

　?。ㄒ唬┮巹潡l件。符合國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，銜接生態(tài)環(huán)境分區管控要求，優(yōu)先在耕地后備資源調查評價(jià)成果范圍內選址。未利用地開(kāi)墾應限定在新一輪全國耕地后備資源調查評價(jià)成果確定的宜耕后備資源范圍內實(shí)施。

　?。ǘ┟娣e、坡度及土壤條件。單個(gè)地塊面積應符合自然資源部對于補充耕地圖斑報備面積要求；國土調查坡度和實(shí)地坡度均應小于25度。對于坡度大于15度的區域，原則上不得開(kāi)墾，根據農業(yè)生產(chǎn)需要和農民群眾意愿確需開(kāi)墾的，應經(jīng)省級復核認定后方可實(shí)施；耕地土壤符合或通過(guò)合理措施整治后可符合相關(guān)標準和耕作要求。

　?。ㄈ┧醇案鞅憷?。墾造水田和旱地改造水田項目應具備長(cháng)期穩定的灌溉水源，自流灌溉條件應滿(mǎn)足水稻種植季灌溉的需求，不得采取主要靠抽取地下水方式來(lái)灌溉；經(jīng)土地整治后道路可通達項目區，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)運輸需要。

　?。ㄋ模┩恋貦鄬贄l件。項目區土地權屬明晰、無(wú)爭議，并已征得土地所有權、承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權等相關(guān)權利人同意。

　?。ㄎ澹┑仡?lèi)條件。具體地類(lèi)以項目實(shí)施前啟用的最新年度變更調查成果為準。新增耕地地塊的地類(lèi)應在第二次全國土地調查以來(lái)的歷年度變更調查成果中均為非耕地，旱地改造為水田地塊的地類(lèi)應在第二次全國土地調查以來(lái)的歷年度變更調查成果中均為非水田，實(shí)施前應進(jìn)行影像比對和實(shí)地踏勘。與補充耕地地塊相連的耕地和其他地類(lèi)可納入項目區，統籌規劃設計，其中不符合補充耕地和提質(zhì)改造條件的，不納入補充耕地備案范圍。原林地保護利用規劃為灌木林地、宜林地，第三次全國國土調查為非林地的，不按照林地管理，無(wú)需辦理林地審核審批手續，不納入林業(yè)監督執法。

　　第六條  禁止選址區域：

　?。ㄒ唬?5度以上（含25度）陡坡地、重要水源地15度以上坡地；

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、風(fēng)景名勝區、濕地，國家級及省級生態(tài)公益林、沿?；闪謳?、飲用水水源一級保護區、水土流失嚴重等生態(tài)敏感或生態(tài)脆弱區域；

　?。ㄈ╅_(kāi)墾水田或實(shí)施旱地改造水田項目無(wú)穩定地表灌溉水源的區域；

　?。ㄋ模┩寥牢廴緡乐厍译y以恢復，重度鹽堿化、沙石化及土壤過(guò)酸或過(guò)堿（pH值≤4.0或≥9.5）且無(wú)法改造的區域；

　?。ㄎ澹┑刭|(zhì)災害危險區內實(shí)施耕地開(kāi)墾行為可能引發(fā)地質(zhì)災害的區域；

　?。┖拥篮^范圍內；

　?。ㄆ撸┩恋貦鄬俨幻魑蛴袪幾h的地塊；

　?。ò耍﹪乙幎ń归_(kāi)墾的其他區域。

　　第七條  縣級自然資源部門(mén)應將項目業(yè)主申請的選址范圍，與國土空間基礎信息平臺中的生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區、地形坡度、水土流失重點(diǎn)預防區和治理區、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、海岸線(xiàn)、地質(zhì)災害隱患范圍、耕地后備資源調查評價(jià)、用地預審和規劃選址范圍、農用地轉用和土地征收審批范圍、鄉村建設規劃許可證范圍等各類(lèi)保護區、審批成果進(jìn)行疊加分析，按照空間管制規則科學(xué)確定項目擬選址范圍。

　　第八條  項目業(yè)主按照自然資源部門(mén)確定的擬選址范圍，參照可行性研究報告的深度組織編制項目實(shí)施方案，并向縣級自然資源部門(mén)提出項目申請?？h級自然資源部門(mén)組織農業(yè)農村、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地踏勘論證。踏勘論證通過(guò)后，縣級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)將項目實(shí)施方案及論證意見(jiàn)上報市級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)批準。

　　根據農業(yè)生產(chǎn)需要和農民群眾意愿，確需在坡度大于15度且小于25度區域開(kāi)墾耕地的，市級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)應在批復前，先將項目實(shí)施方案、縣級論證意見(jiàn)和市級審查意見(jiàn)上報省自然資源廳、農業(yè)農村廳進(jìn)行復核，認定具備穩定耕種條件后方可實(shí)施。

　　第九條  市級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)應會(huì )同水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對縣級上報的項目實(shí)施方案進(jìn)行審查，批復文件應抄送同級水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)。

第三章  項目規劃設計

　　第十條  由項目業(yè)主組織編制項目規劃設計方案和投資預算。

　　第十一條  項目規劃設計標準應符合《土地整治項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2016）有關(guān)要求。涉及坡地開(kāi)發(fā)耕地的，應重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境保護和水土流失防治工作，規劃設計方案中應設置水土保持章節。依法依規應編報水土保持方案的,項目業(yè)主應當在開(kāi)工前編制并經(jīng)縣級以上水利部門(mén)審批同意。涉及墾造水田的項目，規劃設計方案應進(jìn)行水量平衡分析，說(shuō)明各水田地塊穩定水源情況、灌排設施等工程措施布局和建設標準、保水層建設標準、土壤改良措施等內容。

　　第十二條  項目規劃設計方案報批前應在項目所在地鄉鎮政府政務(wù)欄、村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公告，廣泛征求鄉鎮、村委會(huì )、村民代表、相關(guān)權利人等意見(jiàn)建議。

　　第十三條  由縣級自然資源、農業(yè)農村、財政部門(mén)會(huì )同水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，組織專(zhuān)家對規劃設計方案和投資預算方案進(jìn)行評審。評審通過(guò)后，由縣級自然資源、農業(yè)農村、財政部門(mén)聯(lián)合批復。

第四章  項目實(shí)施監管

　　第十四條  項目實(shí)施應嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制、審計制等管理制度。

　　第十五條  項目業(yè)主應加強項目日常檢查及對監理單位的管理。監理單位應嚴格按照工程監理相關(guān)規范，選派監理人員常駐施工現場(chǎng)，對項目工程施工進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監控。

　　第十六條  項目業(yè)主應嚴格按照項目規劃設計方案進(jìn)行施工，落實(shí)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護措施，保護生態(tài)環(huán)境。自然資源、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)應按照相關(guān)法律法規和各自職責，做好項目實(shí)施監管。

　　第十七條  項目規劃設計方案一經(jīng)批復不得擅自變更，確需變更的，由項目業(yè)主組織編制變更方案，并征得相關(guān)權利人同意后，按《福建省土地整治專(zhuān)項資金管理辦法》（閩財資環(huán)〔2021〕19號）規定的程序報批。除災毀外，原則上項目設計方案變更不得增加總投資預算，不得降低工程建設標準或降低耕地質(zhì)量。

第五章  項目驗收

　　第十八條  項目竣工后，項目業(yè)主應組織編制耕地質(zhì)量評定報告，并對照施工合同、設計方案等資料現場(chǎng)逐項自主驗收后，向縣級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)提出初驗申請。已編報水土保持方案的項目,應開(kāi)展水土保持設施自主驗收，并報縣級以上水利部門(mén)備案。

　　第十九條  縣級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)收到初驗申請后，應會(huì )同財政、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依據單項工程自驗資料、規劃設計方案、耕地質(zhì)量評定報告等進(jìn)行初驗。初驗通過(guò)后，由縣級自然資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)出具縣級初驗意見(jiàn)。

　　第二十條  經(jīng)初驗合格的新增耕地，縣級自然資源部門(mén)應按程序組織開(kāi)展日常變更調查；日常變更通過(guò)的，應及時(shí)向市級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)提出驗收申請。

　　第二十一條  市級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)收到驗收申請后，應組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地驗收。驗收通過(guò)的，出具市級驗收批復文件，核定新增耕地面積和質(zhì)量。

　　第二十二條  項目驗收通過(guò)后，省、市、縣級自然資源部門(mén)應按規定做好新增耕地備案入庫和項目檔案管理工作。

第六章  后期管護和監測監管

　　第二十三條  縣級自然資源部門(mén)應會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)制定補充耕地項目后期管護管理辦法，明確管護具體責任主體、管護職責、管護標準、管護時(shí)限、管護資金管理和使用要求等內容。新增耕地必須種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品，不準拋荒，嚴禁“非農化”“非糧化”，其中水田必須每年至少種植一季水稻等水生作物；非種植季節應種植紫云英等綠肥，提高土壤肥力。新增耕地位于飲用水水源二級保護區及準保護區的應實(shí)行科學(xué)種植，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)，禁止使用高殘留農藥、濫用化肥，防止造成水污染。

　　第二十四條  鄉鎮人民政府具體負責補充耕地后期管護。補充耕地項目驗收通過(guò)后，應及時(shí)與具體管護主體簽訂后期管護協(xié)議，明確管護職責、措施、標準、管護經(jīng)費及期限。對已入庫的補充耕地項目，鄉鎮人民政府應每半年至少實(shí)地巡查一次，查看工程設施管護、耕地利用現狀等情況。

　　第二十五條  項目后期管護經(jīng)費納入建設成本。設區市、平潭綜合實(shí)驗區可根據實(shí)際情況測算并制定本地區旱地（水澆地）、水田后期管護費用標準。管護期不少于5年，管護期內應保持持續耕種，確保耕地地類(lèi)不改變。管護內容包括水源工程設施、灌排設施、水土保持設施、田坎護坡及道路設施、種植管護、地力培肥等。

　　第二十六條  各級農業(yè)農村、自然資源部門(mén)應綜合運用衛星遙感影像等現代化信息技術(shù)，采取實(shí)地巡查、抽查等方式，加強補充耕地后期管護和地塊種植利用情況的日常動(dòng)態(tài)監測，建立監測信息共享和種植情況通報機制。

第七章  職責分工和監督檢查

　　第二十七條  市、縣級自然資源、農業(yè)農村、財政、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)應對補充耕地項目選址論證、勘測設計、預算、實(shí)施、驗收、報備入庫、后期管護、資金使用等環(huán)節進(jìn)行全流程監管，確保新增耕地數量真實(shí)、質(zhì)量可靠、生態(tài)安全。自然資源部門(mén)負責補充耕地項目后備資源調查、選址論證和檢查驗收等工作；農業(yè)農村部門(mén)負責指導做好補充耕地土壤調查、地力培肥、種植監測，配合做好補充耕地選址論證、檢查驗收等工作；財政部門(mén)負責做好補充耕地資金預算審查和保障工作；林業(yè)部門(mén)負責做好補充耕地涉林論證工作；水利部門(mén)負責應當編制水土保持方案項目的水土保持方案審批、檢查和自主驗收備案等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責補充耕地項目落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護要求的指導。

　　第二十八條  市、縣級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)應建立補充耕地項目工程質(zhì)量日常檢查和后期管護監測監管制度，對轄區內的項目開(kāi)展實(shí)地監督指導。

　　省自然資源廳、農業(yè)農村廳不定期對全省補充耕地項目后期管護情況和市、縣日常檢查監管情況進(jìn)行實(shí)地監督指導，按照不低于項目數10%比例對新增耕地核定結果進(jìn)行實(shí)地抽查復核，對單塊面積大于50畝的水田項目做到100%實(shí)地復核，發(fā)現問(wèn)題要督促及時(shí)整改到位。

　　省直相關(guān)部門(mén)負責及時(shí)將本辦法第六條和第七條涉及的最新相關(guān)管理數據共享給省自然資源廳，納入國土空間基礎信息平臺，用于補充耕地項目選址論證審查和備案入庫監管等。

　　第二十九條  市、縣級自然資源、財政等部門(mén)和項目業(yè)主應加強項目建設廉政風(fēng)險點(diǎn)管控，嚴格項目選址和實(shí)施方案審查，規范開(kāi)展規劃設計與預算審查、項目招投標、實(shí)施監管和資金撥付支出。對存在弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、行賄受賄的相關(guān)單位和人員，依照相關(guān)規定追究責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有關(guān)部門(mén)原有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。在本辦法施行前已立項實(shí)施但未驗收確認的項目，其后續程序均須按本辦法執行，驗收標準按批復的設計方案執行。涉及新增耕地的高標準農田建設項目，由農業(yè)農村部門(mén)牽頭會(huì )同自然資源等部門(mén)參照執行。后續國家、省級另有規定的，從其規定。

　　第三十一條  各設區市和平潭綜合實(shí)驗區可根據本辦法，結合本地實(shí)際細化制定具體貫徹落實(shí)舉措，嚴格規范補充耕地項目建設行為。