各市、縣（區）自然資源主管部門(mén)，平潭綜合實(shí)驗區自然資源與生態(tài)環(huán)境局：

　　現將《福建省臨時(shí)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

福建省自然資源廳

　　2023年8月7日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　福建省臨時(shí)用地管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步規范我省臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強耕地保護，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《福建省土地管理條例》和《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等有關(guān)法律法規政策的規定，結合我省實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條　申請使用臨時(shí)用地應遵循保護耕地、保護生態(tài)、節約集約、依法申請、合理補償、嚴格復墾的原則。

　　第三條　省自然資源廳負責指導全省臨時(shí)用地管理工作,建立定期抽查通報制度；設區市（平潭綜合實(shí)驗區）自然資源主管部門(mén)負責審批涉及占用耕地或永久基本農田的臨時(shí)用地，并監督所轄縣（市、區）臨時(shí)用地管理工作；縣（市、區）自然資源主管部門(mén)是臨時(shí)用地管理的責任主體，負責臨時(shí)用地審批、備案、監管等具體工作，對臨時(shí)用地未按批準用途使用、超期未復墾等問(wèn)題依法進(jìn)行查處。

　　臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由各地林草主管部門(mén)負責辦理審批手續并實(shí)施監管；臨時(shí)用地涉及林地、草地、其他地類(lèi)等地類(lèi)混合的，由各地自然資源主管部門(mén)牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批手續后，由自然資源部門(mén)統一出具一個(gè)批準文件。

第二章　范　圍

　　第四條　本辦法所稱(chēng)臨時(shí)用地，是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)的土地。

　　臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復性等特點(diǎn)，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得以臨時(shí)用地方式審批使用。

　　第五條　臨時(shí)用地的范圍包括：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。

　?。ㄈ┓戏?、法規規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

第三章　選　址

　　第六條　臨時(shí)用地應合理選址，充分運用國土空間基礎信息平臺，不得存在違法用地，不得影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實(shí)施，不得妨礙能源、交通、水利等公共設施正常運行，應避開(kāi)地質(zhì)災害危險區域，不得造成安全隱患。

　　臨時(shí)用地地類(lèi)原則上以最新公布的年度國土變更調查結果為認定依據。臨時(shí)用地應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或少占耕地等農用地，優(yōu)先選擇占用建設用地、未利用地等。使用后土地復墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴格控制占用耕地。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合場(chǎng)，在符合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規定條件下，可以占用耕地，但不得占用永久基本農田，其他類(lèi)型的制梁場(chǎng)、拌合場(chǎng)不得占用耕地和永久基本農田。

　　第七條　臨時(shí)用地原則上不得占用永久基本農田，確實(shí)無(wú)法避讓需占用永久基本農田的，應符合《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規定，必須能夠恢復原種植條件。

　　第八條　生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實(shí)恢復責任。

第四章　申　請

　　第九條　臨時(shí)用地的申請人為主體建設項目或勘查項目（簡(jiǎn)稱(chēng)主體項目）的項目業(yè)主，對于鐵路、高速公路等線(xiàn)性工程項目，項目業(yè)主可書(shū)面委托代建單位、施工單位代為申請。

　　第十條　臨時(shí)用地申請人應當持下列文件、資料，向擬申請用地所在地的縣（市、區）自然資源主管部門(mén)提出申請：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地申請書(shū)。包括申請人的信息，申請使用臨時(shí)用地的必要性、用途、用地面積、使用期限等。由代建單位、施工單位提出申請的，需一并提供項目業(yè)主出具的書(shū)面委托書(shū)。

　?。ǘ┛睖y定界材料。擬申請臨時(shí)用地位置范圍勘測定界報告（圖比例尺l∶500或l∶1000）及2000坐標系宗地界址坐標數據等。

　?。ㄈ┩恋乩矛F狀照片。

　?。ㄋ模┡R時(shí)使用土地合同。合同應當明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現狀地類(lèi)，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準和期限、補償費用和支付方式、違約責任等。

　?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO依據文件。因建設項目施工需要臨時(shí)用地的，需提供主體項目立項批準（核準、備案）文件；因地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地的，需提供礦產(chǎn)資源勘查許可證或工程地質(zhì)、水文地質(zhì)項目任務(wù)書(shū)。

　?。┩恋貜蛪ǚ桨笀蟾姹恚〞?shū)）。申請人應當按照《土地復墾條例》等有關(guān)要求，編制土地復墾方案報告表（書(shū)），提出土地復墾的技術(shù)路線(xiàn)和措施，明確土地復墾的時(shí)間，落實(shí)土地復墾費用等。所申請使用的臨時(shí)用地位于項目建設用地報批時(shí)已批準土地復墾方案范圍內的，不再重復編制土地復墾方案報告表（書(shū)）。

　?。ㄆ撸┩恋貦鄬俨牧?。根據臨時(shí)用地情況，除使用未確定使用權人或已納入土地儲備的國有土地外，應提供權屬證明材料，明確權屬來(lái)源和狀況。

　?。ò耍┢渌匾牧?。

　　1.臨時(shí)使用農村承包土地的，提交承包經(jīng)營(yíng)權人意見(jiàn)征求情況材料；

　　2.臨時(shí)使用濕地、公路兩側控制范圍內土地、自然保護地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區、河道及海堤等管理范圍內的土地，應依法依規取得相關(guān)行政許可或到相關(guān)主管部門(mén)辦理審批手續。

　　第十一條　臨時(shí)用地申請人根據土地權屬，區分下列情形與提供臨時(shí)用地的權利人簽訂臨時(shí)使用土地合同。

　?。ㄒ唬┡R時(shí)使用未確定使用權人的國有土地的，由申請人與縣（市、區）自然資源主管部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同；

　?。ǘ┡R時(shí)使用已納入土地儲備的國有土地的，由申請人與土地儲備機構簽訂臨時(shí)使用土地合同；

　?。ㄈ┡R時(shí)使用已確定使用權人的國有土地的，由申請人與國有土地使用權人簽訂臨時(shí)使用土地合同；

　?。ㄋ模┡R時(shí)使用未確定土地使用權人的農民集體所有土地的，由申請人與農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同；

　?。ㄎ澹┡R時(shí)使用已確定土地使用權人的農民集體所有土地的，由申請人與農民集體土地使用權人簽訂臨時(shí)使用土地合同。

第五章　審　批

　　第十二條　臨時(shí)用地由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)審批，涉及占用耕地和永久基本農田的，由設區市自然資源主管部門(mén)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權。

　　第十三條　臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)4年。臨時(shí)用地使用期限，從批準之日起算。

　　城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用臨時(shí)用地的，涉及規劃建設用地的，可以一并申請臨時(shí)建設用地規劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設工程規劃許可，一并出具相關(guān)批準文件；臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可的期限應當與臨時(shí)用地期限相銜接。

　　第十四條　油氣資源探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時(shí)用地方式批準使用,使用期限不超過(guò)4年；勘探結束轉入開(kāi)采（生產(chǎn)）使用的，應及時(shí)辦理建設用地審批手續，建設用地經(jīng)依法批準后，不再進(jìn)行土地復墾，相關(guān)土地費用退回；不轉入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。

　　對于占用耕地以外其他地類(lèi)的臨時(shí)用地，在規定的使用期限內，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)原批準臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)批準，可以確定給其他建設作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。

　　第十五條　臨時(shí)用地的審批程序：

　?。ㄒ唬┥暾埮c受理?？h（市、區）自然資源主管部門(mén)按照本辦法規定要求受理臨時(shí)用地申請人提出的申請。

　　臨時(shí)用地申請符合條件，但申請材料提交不齊全的，縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應在3個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人補齊材料。補交材料期間不計入審查批準期限。臨時(shí)用地申請不符合條件的，應當即書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　?。ǘ彶榕c決定?？h（市、區）自然資源主管部門(mén)對臨時(shí)用地申請資料進(jìn)行審核，組織現場(chǎng)勘驗。臨時(shí)用地申請要件齊全符合條件的，自然資源主管部門(mén)應當與申請人簽訂土地復墾協(xié)議書(shū)，并在受理之日起15個(gè)工作日內予以批準。

　　涉及占用耕地和永久基本農田的，由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)受理臨時(shí)用地申請，并在受理之日起15個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，報設區市自然資源主管部門(mén)審批，設區市自然資源主管部門(mén)應當在收到轉報件之日起10個(gè)工作日內作出決定。

　　第十六條　臨時(shí)用地申請經(jīng)批準后，縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當在申請人提供預存土地復墾費用憑證、支付補償費用憑證、耕地占用稅完稅或者免稅憑證之日起7個(gè)工作日內到實(shí)地劃定臨時(shí)用地范圍，由合同簽訂方的土地權屬單位提供用地。

　　第十七條　土地復墾方案報告表（書(shū)）由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責審核，涉及占用耕地和永久基本農田的，由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，設區市自然資源主管部門(mén)審核。土地復墾方案報告表（書(shū)）未通過(guò)審核的，自然資源主管部門(mén)應當書(shū)面告知臨時(shí)用地申請人補正，說(shuō)明需要補正的事項和合理的補正期限；逾期不補正，或者補正后仍不符合要求的，不得批準臨時(shí)用地。材料補正期限不計入審查批準期限。

第六章　費　用

　　第十八條　臨時(shí)用地申請經(jīng)批準后，臨時(shí)用地申請人應按照臨時(shí)使用土地合同、土地復墾協(xié)議的約定支付土地補償費，并在土地復墾費用專(zhuān)用賬戶(hù)預存土地復墾費用。

　　臨時(shí)用地涉及需要繳納耕地占用稅的，自然資源主管部門(mén)應通知申請人到主管稅務(wù)機關(guān)辦理耕地占用稅完稅手續。

　　第十九條　臨時(shí)用地申請人應當根據實(shí)際使用期限(含臨時(shí)用地期滿(mǎn)后進(jìn)行土地復墾整治的期限)逐年支付土地補償費或一次性支付土地補償費。具體補償費用由雙方在臨時(shí)用地合同中約定。地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的補償標準，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》規定執行。

　　第二十條　臨時(shí)用地申請人設立土地復墾費用專(zhuān)用賬戶(hù)時(shí)，應當遵循“臨時(shí)用地申請人所有，自然資源主管部門(mén)監管，專(zhuān)戶(hù)儲存專(zhuān)款使用”的原則，由臨時(shí)用地申請人、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)、銀行三方共同監管，臨時(shí)用地申請人足額預存臨時(shí)用地土地復墾費用?？h（市、區）自然資源主管部門(mén)、臨時(shí)用地申請人、銀行三方要根據土地復墾方案報告表（書(shū)）和土地復墾協(xié)議的內容，共同簽訂土地復墾費用使用監管協(xié)議，土地復墾費用不得挪作他用。

第七章　復　墾

　　第二十一條　項目業(yè)主是土地復墾的義務(wù)人，復墾義務(wù)不因委托他人代理申請而轉移。臨時(shí)用地使用應當注意保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災害。

　　第二十二條　占用永久基本農田且對耕作層土壤會(huì )造成破壞的，臨時(shí)用地使用人應當將耕作層的土壤剝移并堆放在指定地點(diǎn)，統一集中用于土地復墾或其他土地整治項目，并做好土壤的遮蓋、圍擋等保護措施，避免長(cháng)期堆放導致土壤肥力下降、水土流失等。

　　第二十三條　臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內嚴格按照土地復墾方案報告表（書(shū)）確定的復墾措施、標準完成土地復墾，按照因地制宜的原則，通過(guò)復墾恢復原地類(lèi)或者達到可供利用的狀態(tài)。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原批準臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)批準可以適當延長(cháng)復墾期限，延長(cháng)期限不超過(guò)3個(gè)月。

　　嚴格落實(shí)臨時(shí)用地復墾責任，臨時(shí)用地期滿(mǎn)后應當拆除臨時(shí)建（構）筑物、清理建筑垃圾等。使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。

　　第二十四條　臨時(shí)用地使用人不履行土地復墾義務(wù)的，或者驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)在臨時(shí)用地復墾期限屆滿(mǎn)后根據土地復墾費用使用監管協(xié)議約定，使用土地復墾費專(zhuān)用賬戶(hù)中的土地復墾費用代為完成土地復墾或者恢復種植條件，不足部分由臨時(shí)用地使用人承擔?？h（市、區）應在決定代為開(kāi)展土地復墾之日起1年內完成土地復墾。

　　第二十五條　臨時(shí)用地復墾的驗收程序按照《土地復墾條例》規定的程序執行。驗收合格的，縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當出具驗收合格確認書(shū)，并反饋臨時(shí)用地使用人。驗收不合格的，應向臨時(shí)用地使用人出具書(shū)面整改意見(jiàn)，由臨時(shí)用地使用人完成整改后重新申請驗收。

　　第二十六條　臨時(shí)用地占用耕地，確實(shí)無(wú)法恢復原種植條件的，應責成臨時(shí)用地使用人依照《土地管理法》的規定另行開(kāi)墾同等數量和質(zhì)量的耕地，或按異地調劑補充耕地指標標準繳納相應費用，按臨時(shí)占用耕地的具體地類(lèi)、質(zhì)量、等別相應扣除所在縣（市、區）補充耕地指標庫的補充耕地三項指標。

第八章　收　回

　　第二十七條　臨時(shí)用地使用人應按合同約定按時(shí)完成臨時(shí)用地清場(chǎng)工作，涉及土地復墾的，經(jīng)自然資源主管部門(mén)組織驗收合格后移交。

　　第二十八條　有下列情形之一的，經(jīng)市、縣（區）自然資源主管部門(mén)批準，其臨時(shí)用地可以提前收回，并視情給予臨時(shí)用地使用人補償，補償費用由雙方在臨時(shí)用地合同中約定：

　?。ㄒ唬┮虺鞘薪ㄔO、國家重點(diǎn)工程建設、搶險救災、疫情防控等公共利益需要使用該土地的；

　?。ǘ┮蚬こ添椖客＝?、改建或提前竣工等原因，臨時(shí)用地停止使用的；

　?。ㄈ┢渌枰栈嘏R時(shí)用地行為的情形。

　　除第一款外，臨時(shí)用地使用人應按照本辦法規定完成土地復墾。

第九章　監　管

　　第二十九條　按照屬地管理的原則，縣（市、區）自然資源主管部門(mén)要嚴格履行臨時(shí)用地管理主體責任，加強日常監管。設區市自然資源主管部門(mén)要加強對所轄縣（市、區）臨時(shí)用地審批、使用、復墾工作的指導、監督、檢查。省自然資源廳組織抽查占用耕地和永久基本農田臨時(shí)用地的使用和復墾情況，對不符合用地要求和未完成復墾任務(wù)的，應責令整改，予以公開(kāi)通報。

　　第三十條　縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應依法監督臨時(shí)用地使用人履行復墾義務(wù)情況，臨時(shí)用地到期后2年內未復墾或驗收不合格的，由設區市自然資源主管部門(mén)按臨時(shí)占用耕地的具體地類(lèi)、質(zhì)量、等別相應扣除所在縣（市、區）補充耕地指標庫的補充耕地三項指標。

　　按年度統計，縣（市、區）范圍內的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，縣（市、區）應當暫停審批新的臨時(shí)用地，根據整改情況恢復審批。

　　第三十一條　縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、臨時(shí)用地合同、土地利用現狀照片影像資料、土地復墾方案報告表（書(shū)）、土地復墾協(xié)議、使用日期、復墾期限、以及四至范圍、宗地界址坐標等信息錄入自然資源部“臨時(shí)用地信息系統”，完成系統配號，并向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息。上圖入庫的臨時(shí)用地范圍，是在農用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

　　第三十二條　縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應在“臨時(shí)用地信息系統”及時(shí)更新臨時(shí)用地復墾、收回等信息。設區市自然資源主管部門(mén)應當定期組織檢查，發(fā)現存在違規審批、復墾不到位等問(wèn)題的，要及時(shí)責令縣（市、區）自然資源主管部門(mén)進(jìn)行整改。

　　第三十三條　臨時(shí)用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得擅自改變批準用途使用，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地或地上建（構）筑物。

　　第三十四條　對以買(mǎi)賣(mài)或其他形式非法轉讓臨時(shí)用地、未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設、在臨時(shí)用地上修建永久性建（構）筑物、未按規定復墾、期滿(mǎn)拒不歸還等，縣（市、區）自然資源主管部門(mén)要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規予以處罰，處理結果向社會(huì )公開(kāi)通報。

　　第三十五條　市、縣（區）自然資源主管部門(mén)工作人員在臨時(shí)用地審批、土地復墾驗收工作中濫用職權、玩忽職守，存在以臨時(shí)用地為名批準建設用地、超出范圍批準臨時(shí)用地、超期限批準臨時(shí)用地等違反臨時(shí)用地審批規定的行為，應依法追究責任。

第十章　附　則

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！陡＝ㄊ临Y源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）〉的通知》（閩國土資文〔2002〕68號）同時(shí)廢止。

　　第三十七條　本辦法施行后，國家或省有新規定的，從其規定。