洪仕建委員：

《關(guān)于謹防農村“空心化”問(wèn)題的提案》（第20241214號）收悉。我廳辦理意見(jiàn)如下：

近年來(lái)，我廳高度重視農村“空心化”情況，強化村莊規劃引領(lǐng)，制定了《福建省村莊規劃編制指南》、《村莊規劃編制審批和評估管理辦法》等管理標準體系。截至目前，全省已有9000個(gè)村莊獲縣級人民政府批復，為全省鄉村振興提供了有力的規劃指引和空間保障。主要做好如下相關(guān)工作：

一是加強縣域統籌。指導各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優(yōu)化細化縣域鎮村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，統籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉村建設的縣域整體優(yōu)勢。二是分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制。配合省農業(yè)農村廳出臺《福建省村莊分類(lèi)工作指南（試行）》，根據村莊分類(lèi)結果，針對不同類(lèi)型的村莊，因村施策，提出差異化的編制要求，以及不同的規劃建設指導意見(jiàn)。充分考慮上位及相關(guān)規劃要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、現狀建設用地、人口結構、交通條件等因素，合理確定村莊規劃建設用地的規模及布局。三是樹(shù)立規劃典型。區分沿海山區，選取城鄉融合、歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)集聚、資源生態(tài)等不同類(lèi)型開(kāi)展試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的村莊規劃編制案例，匯編形成8期近百個(gè)典型案例和經(jīng)驗做法。鼓勵福州、莆田等地積極探索多村聯(lián)編、鎮村聯(lián)編的規劃典型，一方面解決了基礎設施、公共服務(wù)設施等資源優(yōu)化配置問(wèn)題，另一方面大大節約了地方編制成本，提高了編制效率和成果質(zhì)量。四是增強規劃彈性。在村莊建設邊界內可采用“用途留白”方式，為不確定具體用途的建設項目預留空間，待建設項目規劃審批時(shí)再明確用途；對零星分散且暫時(shí)難以確定具體用地范圍的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在符合“三區三線(xiàn)”管控規則的前提下，可待用地范圍明確后再精準落圖。

下一步，我廳將繼續根據各地村莊規劃實(shí)施情況和各類(lèi)涉及鄉村改革試點(diǎn)的新要求，結合相關(guān)調查研究工作，針對性的開(kāi)展村莊規劃分類(lèi)編制指導。同時(shí)要求各地以村莊規劃（或縣鄉級國土空間規劃）為依據，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策工具，優(yōu)化鄉村農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導耕地“數量質(zhì)量生態(tài)”系統連片保護、各類(lèi)建設用地高效集聚。

感謝您對我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

領(lǐng)導署名：陳小輝

聯(lián) 系 人：吳艷梅

聯(lián)系電話(huà)：0591-87660062

福建省自然資源廳

2024年5月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）