區三線(xiàn)”劃定成果要求、適應目前發(fā)展需求的，可繼續沿用；不符合的，應進(jìn)行修改。詳細規劃的編制和修改應當落實(shí)上位總體規劃的戰略目標、功能布局、空間結構、資源利用等要求，不得違反上位總體規劃的底線(xiàn)管控要求和強制性?xún)热?。?jīng)依法批準的詳細規劃納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為規劃實(shí)施監督管理的重要依據。

（二）實(shí)施統一用途管制。經(jīng)依法批準的國土空間規劃是開(kāi)展各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)、實(shí)施統一用途管制的基本依據?？傮w規劃和詳細規劃是實(shí)施城鄉開(kāi)發(fā)建設、整治更新、保護修復活動(dòng)和核發(fā)規劃許可的法定依據。不得以城市設計、城市更新規劃、概念性規劃、工程設計方案、品質(zhì)提升規劃等替代國土空間總體規劃和詳細規劃作為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的規劃審批依據。

優(yōu)化規劃選址前期工作

（三）開(kāi)展聯(lián)合選址選線(xiàn)。用地涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的交通能源水利建設項目，市縣自然資源主管部門(mén)應提前介入選址選線(xiàn)，通過(guò)會(huì )議研討、書(shū)面征求意見(jiàn)、現場(chǎng)踏勘等方式，合理優(yōu)化項目選址選線(xiàn)，必要時(shí)可以組織或委派專(zhuān)家代表參與。參與聯(lián)合選址選線(xiàn)的自然資源主管部門(mén)，原則上與建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)機關(guān)一致。自然資源主管部門(mén)要及時(shí)提供國土空間規劃等相關(guān)基礎信息資料，利用國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行套合分析，確保選址選線(xiàn)方案符合規劃要求。其他各類(lèi)單獨選址建設項目可參照執行。

（四）實(shí)施規劃選址綜合論證。按規定開(kāi)展規劃選址綜合論證的，要按照部印發(fā)的《節約集約用地論證分析專(zhuān)章編制與審查工作指南（試行）》，編制節約集約用地論證分析專(zhuān)章，作為辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報材料，不再單獨編制相關(guān)技術(shù)報告。報自然資源部預審的建設項目，由省廳組織審查并提出意見(jiàn)；省及以下預審的建設項目，按照預審層級，由對應的自然資源部門(mén)組織審查并提出意見(jiàn)，其中部下放省廳預審的，由設區市自然資源部門(mén)組織審查并提出意見(jiàn)。

規范規劃條件設置

（五）嚴格核定規劃條件。各市縣自然資源主管部門(mén)嚴格依據依法批準的詳細規劃、相關(guān)規范標準和政策要求核定規劃條件，明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑層數、建筑退讓、車(chē)位配比等規劃指標。對于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設等鄉村振興用地，地方可適當簡(jiǎn)化規劃條件有關(guān)內容。鼓勵市縣將確定后的規劃條件在政府網(wǎng)站、固定場(chǎng)所等向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)。

（六）不得擅自改變規劃條件。確需變更規劃條件的，應當符合經(jīng)依法批準的詳細規劃、法律法規以及相關(guān)規范的要求。變更內容不符合詳細規劃的，應當依照法定程序修改詳細規劃后方可辦理規劃條件變更手續。除了符合變更情形外，用地出讓后，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目一律不得變更土地用途和容積率指標；符合變更情形的，應當履行專(zhuān)家論證、公示（聽(tīng)證）、報送政府批準、通報同級監察及相關(guān)部門(mén)等程序，不得以會(huì )議紀要等形式代替規定的變更程序。對開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)多宗出讓地塊實(shí)施統一規劃的，應符合各宗地地塊的規劃條件，不得借統一規劃之名規避容積率等控制指標和配套要求。

嚴格規劃許可管理

（七）規范實(shí)施規劃許可。各市縣應嚴格落實(shí)法律法規和自然資源部公布的規劃許可實(shí)施規范等各項要求，不得以集體討論、會(huì )議決定等非法定方式替代或改變規劃許可。依據詳細規劃核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（含臨時(shí)）；依據村莊規劃、縣或鄉鎮國土空間規劃管理規定核發(fā)鄉村建設規劃許可證。核發(fā)建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可，應重點(diǎn)審查涉及安全、主要控制線(xiàn)、景觀(guān)風(fēng)貌等管理要求，鼓勵各地探索建立建設規劃許可豁免清單和告知承諾制。在尊重鄉村地域風(fēng)貌特色的前提下，各地結合本地實(shí)際提供農村村民住宅、公廁等簡(jiǎn)易項目的通用設計方案，簡(jiǎn)化審批流程。

（八）鼓勵同步核發(fā)規劃許可。按規定帶設計方案供地的，應同步核發(fā)規劃許可。由政府指定部門(mén)或單位組織編制建設工程設計方案，落實(shí)建筑高度、體量、形式、色彩、公共空間和立面景觀(guān)等風(fēng)貌管控要求，經(jīng)自然資源主管部門(mén)依法組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審定后，按程序納入供地方案。市、縣自然資源部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立共同監管機制，督促建設單位按照設計方案進(jìn)行建設。由于技術(shù)規范、施工條件等不可抗力原因導致設計方案無(wú)法實(shí)施的，自然資源部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織論證，經(jīng)論證確需修改的，按照規定程序審查審批。

（九）嚴格規劃許可變更。建設用地規劃許可證、建設用地使用權有償使用合同、國有建設用地劃撥決定書(shū)及集體建設用地批準文件明確的宗地土地用途、規劃條件應嚴格一致，不得擅自改變。核發(fā)建設工程規劃許可證前，應將建設工程設計方案的總平面圖予以批前公示，經(jīng)依法審定后的總平面圖不得隨意更改，確需變更的，應當采取適當方式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，并依法辦理相應的變更手續。市縣應依法明確改建、擴建項目重新辦理建設工程規劃許可的情形和程序，未按規定取得規劃許可的，不得實(shí)施。

（十）嚴格開(kāi)展規劃核實(shí)。各市縣自然資源主管部門(mén)應按照規定，將規劃條件核實(shí)與土地核驗合并辦理，必須兩人以上現場(chǎng)審核并全過(guò)程記錄，核實(shí)結果及時(shí)按照規定形式進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督。未取得規劃許可或違反規劃許可進(jìn)行建設的項目，不得通過(guò)規劃核實(shí)；未通過(guò)規劃核實(shí)的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。發(fā)現未按照規劃許可內容進(jìn)行建設的，應依法處理，涉及追究相關(guān)人員責任的，應依法追究相關(guān)責任。

五、加強監測評估和監督檢查

（十一）加強動(dòng)態(tài)監測評估。各市縣應依托福建省國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統、福建省國土空間用途管制（用地）管理系統等，實(shí)施國土空間用途管制業(yè)務(wù)全周期數字化管理。結合國土調查監測和國土空間規劃定期體檢等工作，綜合運用衛星遙感等技術(shù)手段，推動(dòng)數據共享，加強國土空間規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測。除涉及國家秘密的項目外，各市縣自然資源主管部門(mén)應當通過(guò)國土空間用途管制監管系統交互各類(lèi)用途管制業(yè)務(wù)數據。

（十二）嚴格開(kāi)展監督檢查。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，各市縣要通過(guò)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等方式，強化批后監管，依法查處違反國土空間規劃和用途管制要求的建設行為，不得只審批不監管、只管合法不管非法、只備案不檢查。省廳將結合國土空間規劃實(shí)施情況督導檢查等工作，對違法違規審批用地、發(fā)放規劃許可，未取得規劃許可或未按照規劃許可進(jìn)行建設，造成嚴重后果的典型違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報，并對相關(guān)責任主體進(jìn)行約談、問(wèn)責。

福建省自然資源廳

2024年5月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）